十二届全国人大三次会议审议通过的《政府工作报告》提出，今年的工作任务之一是，“对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费”。

对此，北京大学社会学系教授陆杰华向《法制日报》记者表示，《政府工作报告》是各个部门重点任务的体现，结合去年年底国务院法制办公布《居住证管理办法(征求意见稿)》，可以预测，居住证制度今年“肯定会有一个突破”。

对外经贸大学教授李长安告诉《法制日报》记者，居住证的好处在于，“你即使没有当地的户口，也可能享受到当地的公共服务”。

全国流动人口达到2.5亿人

国家统计局今年2月26日发布的数据显示，截至2014年年末，全国人口为13.6亿人，其中流动人口2.5亿人。

今年2月，国家发改委已经表示，2015年将积极落实户籍制度改革意见，推动出台居住证管理办法。

此前两个月，在公安部报送的《居住证管理办法(送审稿)》基础上，国务院法制办征求相关单位意见后，会同公安部反复研究修改形成了征求意见稿，并向社会全文公布，征求各界意见。

根据征求意见稿，公民离开常住户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上，只需符合“有稳定就业、稳定住所、连续就读”3个条件之一即可申领居住证。

征求意见稿规定的基础公共服务共9项：免费接受义务教育；平等享有劳动就业权利；基本公共就业服务；依法参加社会保险；缴存、提取和使用住房公积金；基本公共卫生服务、计划生育服务和奖励优待；公共文化体育服务；法律援助和其他法律服务；国家规定的其他基本公共服务。

另有6项便利公共服务：按照国家有关规定办理出入境证件；机动车登记；申领机动车驾驶证；报名参加职业资格考试、申请授予职业资格；办理生育服务证及国家规定的其他便利。

根据征求意见稿，居住证持有者符合一定条件后可以申请转为常住户口，具体落户原则由居住证发放地政府确定落户条件。

陆杰华认为，征求意见稿规定的基本公共服务，对于改善2.5亿流动人口的整体生存状况非常重要，能够促进和当地人进行社会融合。

李长安则提出，在新型城镇化趋势下，流动人口进入城市后，需要更加便捷的基本公共服务，征求意见稿中的规定还是不够。此外，居住证和户籍之间的门槛还是太高，并不是很多人能够获得户籍。

陆杰华表示，作为基本公共服务，流入地政府应该不打折扣地提供，缩小与户籍人口之间的差异，但是，考虑到自身的财政承受能力和户籍管理需要，对于其他公共服务，可以按照从易到难的思路逐渐提供。