昨天，全国人大常委会审议相关决定草案，拟授权国务院在包括北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域，暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。

审议草案规定，上述法规调整在2017年12月31日前试行，对实践证明可行的，修改完善有关法律；对实践证明不宜调整的，恢复实行有关法律规定。

人民网记者注意到，在此次草案公布的试点行政区域中，全国多数省、市、自治区均有试点县市区被纳入。其中，大兴区作为北京市唯一被选入的试点行政单位，其在农村集体经营性建设用地入市上的示范意义不言而喻。

大兴区土地“断粮”

现阶段，农村集体建设用地包括宅基地、公益性公共设施用地和乡镇企业用地，其中乡镇企业用地一般被认为是此次试点入市的农村集体经营性建设用地。根据北京市国土局的统计数据，大兴区村镇建设用地面积为8914公顷，占大兴全区土地面积的8.6%。

如果以2006年北京市土地利用调查数据为基础，在大兴区超过10万公顷的土地面积中，居民点及工矿用地面积为2.9万公顷，在扣减2.42万公顷城镇建设用地面积和910公顷的独立工矿区面积后，大兴区包括宅基地、公益性公共设施用地和乡镇企业用地三类土地在内的村镇建设用地面积，实际面积不到4000公顷。

据统计，在全国村镇建设用地中，农户宅基地面积为农村乡镇企业用地(乡镇企业用地)面积的3到4倍左右。不过有分析指出，大兴区等地区的农村乡镇企业用地面积相比宅基地应该占比相对高一些，如果简单按折中比例计算，大兴区的农村集体经营性建设用地面积可能也有数千公顷的规模。

在大兴区，村镇建设用地呈现南北相对分化的局面，属“北城南乡”的格局。大兴区北部乡镇在北京中心城的辐射以及亦庄和黄村卫星城的带动下，城镇化水平较高，土地利用类型以建设用地为主，土地利用多样化指数较小，而大兴区南部地区距离北京中心城较远，则以发展农业经济为主，土地利用类型相对单一，大兴区南部地区不少乡镇的更低比重就达到6、7成。

据一位研究城市边缘区土地利用结构的学者计算，大兴区北部地区包括黄村镇、亦庄新城、西红门镇、旧宫镇等，伴随着城市化进程，大量农用地、未利用土地转为建设用地，城镇用地迅速扩张，建设用地比重分别为61%、87%、66%和74%，土地利用集中化程度较高。

在现有土地利用的管控下，虽然大兴区的土地开发利用程度较高，但是大兴区土地后备资源不足，土地“供需矛盾加剧”。同样来自上述学者的研究，大兴区到2006年未利用土地面积约为2800公顷，不到全区土地总面积的3%，而且未利用土地中一部分为永定河滩涂，一部分土地因开发成本较高或其他原因难以成为新增用地，“土地后备资源不足”。

“大兴区承担着北京城市中心区和产业的疏解功能，随着城市化进程的加快，该区人口不断增加，同时城镇建设快速发展，大兴区土地需求加大，但由于后备土地资源较少，土地供需矛盾加剧。”这位学者分析大兴区的土地利用结构时指出。

因此对大兴区的未来发展而言，在后备土地资源吃紧的情形下，通过改善区内的土地资源配置，尽可能地从现已开发利用土地中盘活存量、闲置土地及加快整合集约用地，显然是解决后续发展中带来的土地需求的思路之一。