近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》（以下简称《意见》）及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。《意见》提出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。落实无户口人员落户政策。

专家认为，2015年将是我国推进户籍改革的关键一年。目前的首要任务，是建立城乡统一的户口登记、实施居住证、健全实际居住人口登记三项制度，这就要求居住证制度担负起“开路先锋”大任。当前，我国劳动力资源结构性矛盾越来越突出，稳定优质劳动力资源供给将成为今后一个时期影响经济社会发展的重大战略问题。而居住证持有者若享受户籍权利，并逐步实现教育、养老等基本公共服务平等化，将有利于实现劳动力资源有序流动，推动城乡一体化。

居住证由暂住证演变而来，但与暂住证有本质上的不同。居住证制度体现了新的社会管理理念，淡化了户籍观念，强化城市外来人口的居民意识，服务和管理更加人性化。居住证附加了各项公共服务，持有者可享受诸多市民待遇。而且，居住证制度还为外来人口落户提供了过渡机制。

《经济参考报》记者了解到，目前全国已有深圳、珠海、广州、东莞、佛山、大连、太原、嘉兴、慈溪、长春、上海等多地推行居住证制度。四川省成都市四年前已全面推行居住证制度。

天津市也已明确将试行非天津户籍常住人口居住证管理办法。此外，北京通州等62个城市（镇）已被列为国家新型城镇化综合试点地区，根据方案，通州将推进积分落户政策，以具有合法稳定就业等为主要指标，合理设置积分分值，达到一定分值即可申请落户。

与此同时，在国家户籍制度相关政策调整和改革试点的鼓励下，近年来，全国一些省份如浙江、四川、广东、河北、江苏等以及大中城市如郑州、重庆、成都、广州等纷纷出台户籍改革方案，对地方性户籍制度改革进行了积极探索。如山西省日前公布的推进户籍制度改革的实施意见，提出5年内将完成户籍革命性改革，全面放开山西省的中小城市落户，太原和大同两大城市核心城区也将实行有序放开落户限制。山东省政府网站日前公布了山东省进一步推进户籍制度改革的意见。意见提出，济南、青岛全面放开大学毕业生落户。