1月30日召开的重庆市农业工作会议上，“盘活”成为中心词。

根据会议精神，拟“盘活”的对象，一是“农村集体非资源性资产”，二是“财政农业项目补贴资金”，三是“农村土地经营权”。

这亦被业内视作重庆近年在农村农业改革领域的“再创新”。

“剩余资产”与地票增量

21世纪经济报道记者从会上获得信息，重庆市对农村集体承包地、宅基地和林地的确权颁证已基本完成，下一步将指向对农村集体非资源性资产进行盘活。

农村棚户用地、乡镇企业用地、经营性和公益性闲置土地等都在农村集体非资源性资产范围之内。会议数据显示，重庆市农村建设用地有700多万亩，除了宅基地之外，还有100多万亩棚户用地、13万亩乡镇企业用地、61.6万亩经营性和公益性限制土地。

按照官方人士的计算，仅将60多万亩经营性和公益性闲置土地进行复垦，并纳入地票交易，就能获得1200多亿资金。按照10%的投资回报率保守计算，每年收益就有120亿，农民财产性收入可以增加15%-20%。

而为“确保（地票）交易基本平稳”，重庆市长黄奇帆此次在会上表示：“今后新增城镇经营性建设用地，必须使用地票，一律不准撕开口子。”而“凡是已征土地要转为经营性建设用地的，用地之前，必须补买地票。”

“盘活”的前提，是“量化确权”，这亦将成为该市今年的突破点。具体包括：全面完成农村集体经济组织清产核资的基础上，有序推进量化确权改革；探索资产界定、价值确认、成员身份界定、资产量化确权到任的方式方法，建立与资产量化到成员后产权管理相适应的法人主体。

补贴资金股权化试点

“每年的特色效益农业专项资金，要切块注入农业引导股权投资基金，增加撬动社会资本的能力。”此次所谓的“创新财政支农资金使用办法”，即按照“预算不变、渠道不乱、用途集中”的原则，将撒胡椒面式的财政补贴整合起来集中使用进行投资。

与此相关的是重庆此前成立产业引导投资基金的做法。2013年，重庆用于企业财政补贴的资金为90亿左右。2014年下半年，重庆拿出其中部分资金，以一定的杠杆比例引入各类基金管理人，以市场为导向进行投资。

重庆市相关领导在会上表示，重庆今年拟选择3个区县试点，探索财政投入农业项目补助资金由农民、集体经济组织与合作社或农业企业共同持股的具体方式。

“重庆每年投到农业项目上的资金量是不少的，市级层面，特色效益（农业补贴）资金就有十个亿。项目的业主绝大多数都是民营老板。政府资金投进去是为推动产业的发展，但这些钱投给谁就存在道德风险。重庆拟对投在产业项目上的资金实行股权改革，比如业主占20%股权，集体经济组织占20%，60%给农民，这也是可以的。”相关领导认为，重庆今年可以在此方面进行探索积累经验。

“改革探索中把握四个必须：试点单位必须有良好的生产经营状况和社会信誉，必须以农业产业为依托，必须尊重集体经济组织和农户医院，必须建立一套双方持股及收益分配的办法。”相关领导说。

上述两项改革中，重庆官方着眼点之一，都在“增加农民财产性收入”。

会议指出，三农问题的核心是农民问题，农民问题的关键是收入问题。要千方百计拓展农民增收渠道，增加农民收入：充分利用好地票交易制度、农村产权制度改革等成果，推动农民各类财产有序流转或入股企业，增加财产性收入。

2014年，重庆市农村常住居民人均可支配收入为9490亿元，在西部地区排行第二，仅次于“地广人稀”的内蒙古。增速为11.7%，在西部地区排行第6，全国排行第9。