曾因各种原因两度推迟，直到2014年年底才完成的《住房公积金管理条例》的修订工作终于有了阶段性进展。据悉，住房和城乡建设部已经基本完成了《条例》修订的有关工作，并已形成修订草案稿。如无意外，将于近期上报国务院法制办。

曾参与《住房公积金管理条例》修订、上海财经大学不动产研究所执行所长陈杰接受记者采访时表示，参与讨论时他建议包括扩大公积金用途范围，用债券形式进行多元化投资；放宽目前对租房提取公积金的过严限制，获得了住建部等部委的认可。

建议放宽租房提取公积金限制

曾参与《住房公积金管理条例》修订、上海财经大学不动产研究所执行所长陈杰接受记者采访时表示，参与讨论时他建议包括扩大公积金用途范围，用债券形式进行多元化投资；放宽目前对租房提取公积金的过严限制；管理体制上逐渐实现资金跨区域流动，有汇总功能；明确公积金管理属性，逐步向金融专业化的风险管理方向转型等。

陈杰表示，住建部等部委对上述建议也都认可，住建部几位司长还为此召开了高端研讨会。

陈杰说，公积金的安全性也存在问题，比如在管理上，现在管理机构是事业单位的性质，但是公积金本身的金融性是很强的，中间的一些风险防范，存在很多隐患。而且确实发现了一些大案要案，比如吉林和东北一些地方，出现公积金的挪用、小金库等。

另外是管理上的流动性问题。“把公积金看作社保基金，觉得肯定是能满足要求，既然你存了，贷款的时候要给你，但是实际上这几年，特别是房地产市场很好的时候，就会发现公积金很紧张，入不敷出，进来的钱不够你要贷出去的。”陈杰说。

陈杰说，公积金制度在开始实施的时候，符合当时的社会需要，推进了房改，历史评价应该是积极的。但是现阶段的形势发生了变化，金融环境也发生了变化，包括最主要的是人民收入变化了，房地产市场的环境也变化了。“我们觉得住房公积金确实也要与时俱进，需要改进、改革、改善，需要找到自己在新时代下的定位。”

公积金贷款业务发展不平衡

住房城乡建设部住房公积金司司长张其光介绍，截至2014年8月末，全国缴存住房公积金职工1.07亿人，缴存总额7.03万亿元，职工提取总额3.49万亿元，缴存余额3.54万亿元。

但张其光承认，当前各地住房公积金个人住房贷款业务发展也存在不平衡的问题。我国35个大中城市的住房消费资金需求占过去一年住房消费额的30%，而资金供应分布在各个城市，所以资金的归集速度跟不上贷款速度，造成了这些城市公积金贷款“钱紧”“钱荒”。而另一部分城市对贷款条件要求过严，住房贷款发放率较低，影响了缴存职工的合法权益，也削弱了住房公积金制度的互助作用。

目前，我国282个设区城市中，有49个城市的公积金利用率超过85%，107个城市超过75%，剩下126个城市约在50%至75%。也就是说我国近一半的设区城市公积金使用率没有达到银行存贷比。