进入2015年，全国棚户区改造迎来攻坚之年。

2014年12月，住房和城乡建设部相关负责人在全国住房城乡建设工作会议上披露，2014年城镇保障性安居工程的任务目标已全面完成，2015年我国将新开工建设保障性安居工程700万套，基本建成480万套，并启动棚户区改造的攻坚战。

《经济参考报》记者在调研中注意到，当前一些城市在旧城改造、棚户区改造等方面正在进行一些切合实际且具创新性的探索。尤其是山东省青岛市胶州市，当地政府和企业在二里河“融成”棚改项目中采取的社会融资模式，既解决了棚改项目中的资金难题，也兼顾了多方利益，无疑给当前的棚户区改造树立了良好典范。

在中央和各地政府的积极推进下，全国的棚户区改造工作正迎来一波新浪潮。

2014年3月，国务院总理李克强就强调，要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。此外，在城镇化建设中，要以国家新型城镇化规划为指导，做好相关规划的统筹衔接。提高城镇建设用地效率，优先发展公共交通，保护历史文化和自然景观，避免千城一面。加强小城镇和村庄规划管理。探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资登记制。

2014年4月，曾大举倡导“棚户改造”工程的辽宁省省长陈政高担任住建部新任部长之后，更是释放出新的信号：“继续大规模推进棚户区改造，这不仅是重大民生工程，也是拉动经济增长的重要途径。”有专家分析指出，这意味着“棚户区改造”可能是未来住建部要重点推进的一项工作。

但不容忽视的是，在这新一轮棚改攻坚战中，资金问题仍是许多城市绕不过去的一道坎儿。记者在山东省青岛市胶州了解到，当地政府和企业在棚户改造项目中采取了城投模式和社会融资模式，为打破棚改资金瓶颈进行了有益的探索。

创新融资模式解资金之渴

在胶州市区核心地段中云街道辖区的二里河畔，几栋崭新的住宅楼拔地而起。几十米宽的楼间绿化带上，分布着修剪整齐的绿色植被，园区周围环绕着小桥流水、花园和凉亭，一些老人在园区散步、下棋。作为刚刚从原址建成并回迁结束的棚改社区“融城项目”，如此成果不能不引人瞩目。

据悉，这只是胶州市棚户改造工作的一部分成果而已。如果将新老城区进行对比，会更让人惊讶。

绕过新建设的融城社区，记者看到新社区后面一墙之隔的地方还有几排尚在规划拆迁的老社区。一排排低矮老旧的老房子密集排列，这些在上世纪八九十年代建成的老房子还保留着当年的模样，土墙斑驳，木制大门上挂着被磨亮的铁环。当地老百姓告诉《经济参考报》记者，这片老社区原来名叫“蜈蚣街”，因为鳞次栉比的老房子和蜿蜒曲折的小胡同而得名。这里面聚集了一排排低矮的平房，平房不仅低矮，周围的距离也很小，有的胡同只能容许一辆手推车经过。不仅房屋破旧，而且基础配套设施落后，生产、生活环境比较差，老百姓生活很不方便。

但新建设的社区不一样。旧城区在原址改造回迁之后，由于老居民区密集，社区成熟，所以这里配套完善、交通发达，学校、医院、银行、大型超市都一应俱全。大部分老百姓选择了原地搬迁住进新盖好的回迁房。

事实上，“融城项目”已成为胶州市棚户区改造项目的一个缩影，尤其在解决资金问题方面颇具创新性。

记者了解到，在棚户区改造等保障性安居工程中，资金问题往往是瓶颈所在。尤其在当前阶段，全国范围的棚户改造项目面临着更复杂的局面：项目建造成本大幅提升、拆迁难度加大，棚改资金压力更为凸显。同时地方政府财政收入增长放缓，地方政府和融资平台累计债务明显加重，偿债能力受到考验。此外，房地产市场进入下行周期，土地市场降温，以未来土地出让和财政收入作为支撑的一些地方政府在棚改融资中受到不小的考验。

2014年6月4日，住房和城乡建设部总经济师冯俊在介绍棚户区改造和保障性住房建设工作进展情况表示，棚户区改造现在面临最大的难题是资金压力，解决方法是通过制度创新进一步筹集资金。冯俊提出，解决棚户区改造的资金问题可以从多方面着手，加大各级财政的支持力度;通过信贷资金支持棚户区改造;鼓励和吸引民间资金投入棚户区改造;此外，还可以发企业债，以及商业运作模式来创新资金筹集方式，解决棚改过程中的资金难题。

让民间资本进入成为一些地方政府的选择。公开资料显示，很多地方政府都在探索不同平台的融资模式。例如，2014年3月份安徽省专门打造棚户区改造省级融资平台，计划向国家开发银行统一进行不低于400亿元的融资。此外，在北京的棚改工作中，国家开发银行北京分行与市住建委等合作，探索政府回购模式、市场化运作、发型私募债以及REITs募集等相适应的系列融资模式。

就山东省而言，2013年山东省开工各类棚改安置房17.3万套，基本建成11.2万套。2014年山东省棚户区改造任务31.2万户，同时尽快成立省级棚改融资平台，争取贷款额度。而胶州的棚户改造项目则主要采取城投模式和社会融资模式。融成项目的相关负责人告诉记者，融成在棚户改造过程，除了企业自有资金，还有一笔由四川信托有限公司发起的信托融资。