地方债清理甄别装进预算笼子 存量债务总额待定

来源:地产中国网 2015-01-12 09:28:00

继走完存量地方政府性债务(下称“地方债”)清理甄别这步棋后,财政部制定的《地方政府债务纳入预算管理暂行办法》(下称《办法》)已进入征求意见阶段,这意味着地方债管理开始迈出第二步:将地方债分门别类纳入预算管理。

不过,地方债被纳入预算管理之前,国务院会对其进行限额。国务院将会确定地方债清理甄别之后的债务总额,而财政部会依此再确认各地区的债务总额。

地方债甄别

《第一财经日报》记者了解到,《办法》是依据新预算法和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(下称“43号文”)来制定的,而《办法》内容针对未来地方债预算、决算的编制、审查、批准、监督以及预算的执行、调整。地方债编制预算层级只包括省、市、县三级,乡镇不得举借政府债务。

财政部部长楼继伟曾撰文表示,原预算法规定,“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字”。但实际上,地方政府出于发展需要,采取多种方式融资,已经形成较大规模的地方政府债务。这些债务多数未纳入预算管理,脱离中央和同级人大监督,存在一定的风险隐患。

为将这笔巨额地方债纳入预算管理,43号文明确把地方债分门别类纳入全口径预算管理。而《办法》则是在43号文基础上,对地方债纳入预算管理做出具体操作安排,比如对地方政府的存量债务、新增债务和在建项目债务如何纳入预算管理更加明确。

为了把超10万亿元的存量地方债纳入预算管理,财政部去年10月底发文,让各地财政部门对当地存量债务进行清理,甄别政府债务,为将政府债务分成一般债务和专项债务纳入全口径预算管理奠定基础。

财政部将没有收益、计划偿债来源主要依靠一般公共预算收入的项目,列为一般债务。而有一定收益、计划偿债来源依靠项目收益对应的政府性基金收入或专项收入、能够实现风险内部化的项目,甄别为专项债务。另外,项目有一定收益但项目收益无法完全覆盖的,无法覆盖的部分列入一般债务,其他部分列入专项债务。

除此之外,《办法》规定,对于PPP项目的财政补助也按照支出性质分别纳入一般公共预算和政府性基金预算管理。

为了在建项目后续融资,《办法》规定在2015年12月31日前,保障性住房、公路、水利、土地储备等在建项目,仍可继续按原协议通过贷款举借政府债务。其中,需要举借政府债务的在建项目,优先通过政府债券解决,不足的通过原协议贷款解决。

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地方债清理甄别装进预算笼子 存量债务总额待定
来源:地产中国网2015-01-12 09:28:00
继走完存量地方政府性债务(下称“地方债”)清理甄别这步棋后,财政部制定的《地方政府债务纳入预算管理暂行办法》(下称《办法》)已进入征求意见阶段,这意味着地方债管理开始迈出第二步:将地方债分门别类纳入预算管理。
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