土地流转市场将规范:农村产权交易指导意见将出

来源:经济参考报 2015-01-06 08:42:00

其次是法律制度障碍依旧突出。据武汉农村综合产权交易所有关负责人介绍,目前集体产权是否必须进场规范交易、农村产权交易机构的合法性、二次流转、长久不变等都缺乏相关法律依据。《土地承包法》、《担保法》和《物权法》等法律的限制性条款都制约了农村产权的流动。此外,法律法规之间还存在相互冲突的现象,如四荒地和林权的承包期远高于《合同法》对租赁合同期限的规定等。

最后是配套政策尚不完善。陈建华表示,全国目前还未出台农村产权交易工作的相关文件,缺少宏观指导和配套政策,各地是在“摸着石头过河”。农民和集体资产管理者作为参与农村产权交易的市场主体,通过公开交易保护权益的意识不强,有的集体资产管理者缺乏自我约束和接受监督的意识。

记者在四川省华蓥市采访时,当地一位村民刘琼说,她“捡”了2户村民的1亩地来种,都是口头上说好的,用不着签协议、备案什么的。事实上,像刘琼这种通过口头协议进行少量土地流转的,在农村普遍存在,一些农村产权交易中心也无法将这类行为进行备案。

在四川省江油市,农业局下属单位农村土地流转服务中心早在几年前就建立了。中心副主任龚明鸣说,当地政策规定,45亩以上的土地流转需要到该中心备案,但没有强制要求,因此农民、大户到土地流转服务中心进行备案的比例比较低。

农业部数据显示,截至2014年6月底,家庭承包耕地流转面积占到全国家庭承包经营耕地总面积的28.8%,流转合同签订率达70.3%。有关人士透露,近年来随着土地流转规模的日益扩大,流转过程中农民的权利和义务需要合同约束,目前近三成的流转没有签订合同,说明很多地区需要尽快设立交易服务机构。数据显示,成都农交所各类农村产权交易成交金额近400亿元。“但民间的交易额可能超过这个数字10倍以上。”成都农交所负责人说,这在一定程度上反映了该所在实践中的尴尬。

多位专家预计,现在地方上成立农村产权交易机构的积极性高涨,随着政府即将出台指导意见明确相关事宜,2015年的土地流转交易会更加顺畅,规模有望进一步扩大。同时也有专家提醒,未来在产权流转交易的实践操作中,由于是市场化运作,将有更多的工商资本涌入农村拿地,如何通过设置保障金交纳等制度屏障抵御“非粮化”、“非农化”等风险,在不破坏现有集体经济的前提下合理增加本集体村民的收入,都是政府和交易所要共同面对的挑战。

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土地流转市场将规范:农村产权交易指导意见将出
来源:经济参考报2015-01-06 08:42:00
《经济参考报》记者从知情人士处获悉,为了规范和促进农村土地产权流转交易,政府拟出台关于引导农村产权流转交易市场健康发展的指导意见,该文件由中央农村工作领导小组负责起草,或将于本月底前公布。
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