盘活财政存量资金再出实招。

记者2014年12月30日从接近财政部的人士处获悉，近日国务院即将批转落实盘活财政存量资金十条要求的相关文件，该文件由财政部会同审计署联合起草，目前正在走报批程序。此外，财政部也将择机下发盘活财政存量资金的通知。

作为经济发展的晴雨表，2014年全国财政收入很可能只有个位数增长。

财政部财科所研究员王泽彩对此表示，2014年收入增速下滑，支出刚性增长，管理要求科学化、精细化，在这样的财政新常态下，积极的财政政策要更有力度，盘活财政存量资金、提高资金使用效率显得越来越重要。

多项实招将出

对于即将进入个位数增长的财政收入新常态来说，盘活财政存量资金更显紧迫。

据财政部统计数据显示，2014年前11月，全国财政收入12.9万亿元，同比增加9944亿元，增长8.3%。2014年全年财政收入个位数增长成为大概率事件。

在中央财经大学预算管理研究所所长李燕教授看来，此次国务院对盘活财政存量资金的要求更显具体，也更有可操作性。“既明确了时限，又明确了盘活哪些预算项目里的结转资金，而且对盘活资金的重点投向都做了明确的指向。”

记者获悉，2014年11月，审计署专门部署一次大规模的财政存量资金审计工作，动员了直署机关各司局、特派办、派出局以及地方审计机关近3000人对中央本级和18个省市财政存量资金情况进行了审计。此外，围绕国务院常务会议关于盘活财政“沉睡”资金的部署，财政部、审计署近日将分别下发文件督促盘活存量资金的落实。

一边是发行上万亿国债，一边是国库库底资金不断增长累积，财政资金趴在账上睡大觉，资金使用效率不高的问题一直颇引争议。

王泽彩认为，现行预算年度与行政工作年度不匹配是造成资金拨付、支出慢的重要原因。在每年3月底，经人大审批的年度预算正式下拨之前，除了人员工资机关运行费按照往年的序时进度拨付之外，所有的项目支出都无法启动。“我们是用9个月的时间执行12个月的预算，所以每年的第四季度，支出压力都比较大。”此外，发改、农业、国土、水利、教育、科技等享有财政资金分配权的预算单位，项目支出拨付进度慢，也是造成资金结转、结余的重要原因。

2014年6月份，审计署针对2013年度中央预算执行和其他财政支出的审计报告显示，各级财政均有一些资金沉淀，资金使用效益未能充分发挥。其中，重点审计的32个中央部门结存资金974.20亿元，半数闲置超过一年。18个省、市本级财政存量资金近三成(2051.39亿元)由于原定项目完成或取消、不具备实施条件等已无法按原用途使用。

在李燕看来，造成资金沉睡的原因首先在于预算编制精度不够。“从用钱的单位来说，报预算通常会‘头戴三尺帽’，由于信息不对称，财政部门并不知道该项目需要多少钱，因此需要强调全过程的预算绩效管理。”

社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇对《华夏时报》记者表示，之所以有大量的存量资金，也是因为不合理的财务制度，使得部分财政资金没法花出去。