中国(上海)自由贸易试验区范围进一步扩大。

12月28日，全国人大常委会授权国务院在中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区以及中国(上海)自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定。

其中，上海自贸区扩展区域包括陆家嘴金融片区共34.26平方公里、金桥开发片区共20.48平方公里和张江高科(13.82, 1.04, 8.14%)技片区共37.2平方公里，即扩大91.94平方公里。扩区后上海自贸区面积达到120.72平方公里，面积超过广东、福建和天津三个自贸区。

商务部部长高虎城表示，扩展上海自由贸易试验区区域范围，可以在较大空间范围内更好地测试外商投资管理、服务业开放、事中事后监管等改革开放创新措施的效果，对政府管理制度改革进行更为充分的试验，并充分发挥浦东新区创新基础好、开放程度高的优势。

上海财经大学自贸区研究院秘书长陈波对21世纪经济报道记者表示，国家领导人对上海自贸区的期许是做对外开放的试验田和排头兵，这需要一个实验环境，需要一个能代表经济的小生态系统。因此不光是制造业，还要有足够的服务业和金融、航运、贸易、交易市场等，28.78平方公里是完全不够的。

面积扩大

在此次扩区之前，上海自贸区主要包括外高桥(32.98, -0.45, -1.35%)保税区、洋山保税港区、外高桥保税物流园区和上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域，面积为28.78平方公里，而“扩区”后的面积大大增加，并跳出了原有海关特殊监管区域范围。

经济日报此前公布的示意图显示，扩区后的上海自贸区总面积达到120.72平方公里，其中，金桥开发片区、张江高科技片区和陆家嘴金融片区也纳入到扩区后的上海自贸区范围之内。

12月28日，在全国首只专注投资自贸试验区的基金“上海自贸区股权投资基金”设立仪式上，上海浦东新区副区长、自贸区管委会副主任简大年透露，前滩地区将作为陆家嘴金融片区的一部分，与陆家嘴金融城一起，被纳入扩区后的自贸试验区。

简大年认为，这次扩区是对自贸区制度红利的进一步释放，政府职能转变试验的监管空间也将进一步扩大，意义很大。

具体而言，在金融创新方面，陆家嘴本来就有很好的基础，一旦将自贸区制度推广到陆家嘴，将释放出巨大活力。而对于张江来说，自贸区的发展政策和张江的科技创新中心能很好地结合，对于金桥来说，自贸区服务业扩大开放和金桥生产型服务业也能有机结合，这也存在很多探索空间。

据悉，扩区后的上海自贸区分成了两种区域类型，即特殊监管区和非特殊监管区。原先的28.78平方公里属于特殊监管区域，而扩展区域则属于非特殊监管区域。简大年也表示，虽然两类区域在保税业务、保税企业的设立运作上有差异，但总的来说，在投资管理、贸易监管、政府监管全过程，在金融创新上，还是具有共性的。

陈波对21世纪经济报道记者表示，自贸区之前存在的一个问题是，区内进入了很多高级服务企业和金融机构，导致企业过满，租金成本过高，一些企业比如加工贸易型企业不得不退出，但这种企业也是自贸区进行试验的一个重要载体。加入金桥开发片区有助于解决这一问题。

陈波表示，从此次扩区可以看出，三个新加的区域都已经不是以前保税区的概念了，这也是国家自贸区战略的一个体现，扩区后自贸区已经可以做一些更大范围更综合更广的

试验，因此下一年自贸区改革可能会进入加速期。

简大年表示，2015年的竞争将会非常激烈，新成立的三个自贸试验区，正鼓足干劲，力争上游，“在产业创新、制度创新，包括金融创新，谁也没有规定金融创新只能在上海搞，竞争将非常激烈”。