困局与出路:南北产业园区走上“节地”之路

来源:地产中国网综合 2014-12-12 23:35:00

一份2012年由国家自然科学基金项目、国家高科技研究发展计划编制的《中国1990—2010年城市扩张卫星遥感制图》显示,中国的城市建成区面积在过去20年中增加了2倍以上,而个别城市更是从0.23平方公里变为18.21平方公里,面积增长20倍以上。迅猛的城市扩张背后是单位面积内GDP的增势减缓和土地使用效率下降。

在城市扩张的过程中,劳动力、资本、科技、土地等经济要素资源的稀缺性愈来愈凸显。而在这其中尤以土地资源的稀缺最为明显。

如果说旧常态阶段,经济发展以数量扩张、粗放发展为主,那么,在新常态下这种方式已经不可持续。新常态不再一味追求经济的高速增长,土地利用方式从粗放到集约是社会新常态的一个基本要求。而就支撑中国经济的产业园区载体来说,土地的集约高效利用,恰恰是其根本问题。

工业用地现状:高占比低效率

占比高,产出低,利用差,是我国工业用地过去几十年发展的集中表现。

在“2014崇礼中国城市发展论坛”上,中国城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令给出一组数据。他指出,我国工业用地平均占比为城市总用地面积的40%-50%,而国外城市普遍占比是10%-15%。然而如此体量占比的工业用地并未产出同等比例的经济效益。拿上海举例,其2000年商服用地的产出效益是工业用地的1.37倍,2009年增加到1.47倍。

2002年的一份普查数据显示,341个国家级工业开发区,平均产出强度为每公顷1.3亿元,最高是广东的沙头角保税区,每公顷24.9亿。1210个省级开发区平均产出强度是每公顷0.5亿,最高是上海市北高新产业园,达到了每公顷5.4亿元。从国家级到省级,从每公顷1.3亿落到0.5亿,这之间的差距较大。

这种情况是如何产生的?是制度的问题还是体制的问题?亦或是政策的问题还是操作层的问题?来自中央政研室经济局的局长冯海发、国土资源部土地整理中心的副主任郧文聚、天津武清区的副区长刘广生、广东省佛山新区管委会的副主任黄海就“产业园区发展与土地集约高效利用”一题从体制、政策和实操角度做探讨。

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