居住证持证人权利首次明确随迁子女享当地中高考资格

来源:地产中国网 2014-12-05 09:54:00

 国务院法制办4日就《居住证管理办法(征求意见稿)》向社会征求意见。意见稿明确居住证持有人可与户籍人口享有同等的包括免费接受义务教育、平等劳动就业等多项权利,并可逐步享受同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利。

  建立积分落户制度

  意见稿明确了居住证的功能定位、申领条件及范围。根据户籍制度改革意见精神,征求意见稿规定:“居住证是持证人在居住地就业居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明”“公民离开常住户口所在地,到其他设区的市级以上城市居住半年以上,符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的,可以依照本办法的规定申领居住证”。

  征求意见稿明确了居住证持有人可享受的基本公共服务、各项便利(详见图表)。

  根据户籍制度改革意见,征求意见稿明确了各类城市制定落户条件的标准——

  建制镇和小城市的落户条件为在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有稳定住所;

  城区人口50万至100万的中等城市的落户条件为在城市有稳定就业并有稳定住所,并按照国家规定参加社会保险达到一定年限,但对稳定住所不得设置住房面积、金额等要求,对参加社会保险年限的要求不得超过3年;

  城区人口100万至500万的大城市的落户条件为在城市有稳定就业达到一定年限并有稳定住所,并按照国家规定参加社会保险达到一定年限,但对参加社会保险年限的要求不得超过5年,其中城区人口300万至500万的大城市可以对稳定就业的范围、年限和稳定住所的范围、条件等作出规定,也可结合本地实际,建立积分落户制度;

  城区人口500万以上的特大城市应当根据综合承载能力和经济社会发展需要,以具有稳定就业和稳定住所、参加社会保险年限、连续居住年限等为主要指标,建立完善积分落户制度,合理设置积分分值。

  骗领居住证将罚款

  意见稿规定,冒用他人居住证或者使用骗领的居住证的,由公安机关处二百元以上一千元以下罚款。骗领的居住证,由公安机关予以收缴。

  根据意见稿,首次申请领取居住证,免收证件工本费。损坏换领、丢失补领居住证,应当缴纳证件工本费。具体收费办法由国务院财政部门、价格主管部门制定。

  对于违反有关规定收取费用、收受他人财物或者谋取其他利益、将在工作中获得的居住证持有人个人信息出售或者非法提供给他人的工作人员,将依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  专访

  迈出关键一步 倒逼政府改革

  能够在居住地享受和当地户籍人员同等的福利,这对于众多常年在外地工作的人们无疑是一个大好消息,但是中小城市的居住证改革相对好推进,而大城市、一些热点二线城市改起来就会比较难。

  中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟对此评论说,居住证制度当然是户籍制度改革破冰一个关键性的一步,也是中央的宏观的指导方向,但是具体落实不容乐观。

  公共服务面临考验

  对于居住证改革推进的难点,大家最担心的就是在北上广深这样的大城市,公共资源有限、财力不足、还要防止大城市病,面对这些问题,居住证制度推行起来还需要哪些配套的改革?

  张车伟:对于这些大城市来讲,确实面临非常大的压力。但是在这个过程当中,如何有效的落实我们这样的规定,就是考验各级政府的时候了。各地政府要做好准备,接纳大量的外来人口的公共服务。从现在来看,配给这些拿着居住证的人基本公共服务有限,对地方的公共财力的考验,虽然有一定的难度,但是通过努力应该是可以实现的。希望居住证改革能够落到实处。

  短期内不会立竿见影

  意见稿提出,居住证持有人或将享与户籍人口同等多项权利,将逐步与市民待遇看齐。

  对外经贸大学公共管理学院副教授、劳动经济学专家李长安:实现居住证背后的社会保障和公共福利的平等,是推进全面推进居住证制度以及户籍改革的重要内容。但由于地方财力的紧缺,并没有足够的经费进行落实。即便勉强落实,“含金量”也不高,致使户籍制度改革效果打折。而这一原因也导致了近些年来居住证制度推进的举步维艰。

  中央人民广播电台特约评论员张彬:目前的政策,更多是对于户籍制度深化改革指导方向,关键在于怎么落实。像北京这样的特大城市,要落实起来难度超乎了我们所有人的想象,在短期内也不可能立竿见影的见到效果。中国的户籍值钱吗?中国的户籍并不值钱,值钱的是户籍背后所带来无限的福利,福利资源是有限的,倾斜给一方,另一方必然受损,如果像撒芝麻似的同等福利,资源有限、财力紧张。有时候,连原有户籍人口的公共服务都自顾不暇的时候,外来人都想要同等的待遇很难。所以,这次居住证制度的变化,也在倒逼着我们相关部门进行方方面面的改革。

  高考问题很棘手

  虽然居住证持有人可以接受免费的义务教育,但是随迁子女在当地参加中考和高考的资格是居住证持有人逐步享受的权利及便利。这意味着居住证持有者不能马上实现与本地户籍人员同等待遇。但征求意见稿要求,应当积极创造条件、不断扩大公共服务和便利的范围及标准。

  中国人民大学公共管理学院副院长许光建:就近免费接受义务教育,这可能是居住证制度中含金量最大的规定。这是很多新市民和流动就业人口最关注的权利。但是,像高考名额分配等需要改革的时间。这涉及到大学教育部门在不同地方的名额,这和高教资源不均衡有很大的关系,这个问题解决有一定难度。

  住房保障需财政支持

  住房保障,也被列入了居住证持有人逐步享受的权利及便利之中。

  许光建:住房保障需要地方政府“真金白银”的财政支持。如果大城市真的都要提供哪有那么多钱,即使说现在都能提供,也需要过程。

  积分落户相对合理

  在《征求意见稿》中,特别明确了有关落户政策。不过,对于不同人口规模城市居住证落户的条件不同。对于大家特别关注的北京、上海、广州这些特大城市,意见稿明确了要建立积分落户制。

  国家行政学院公共管理教授竹立家:这是为了避免出现一些发展中国家出现的“贫民窟”困境。根据印度、巴西以及阿根廷的经验,当城市的承载力非常脆弱时,特别是一些大城市周边就形成了所谓的“贫民窟”,换句话说,这些人没有固定工作、也没有稳定住房,在这种条件下,他们的生活条件是相当差的,但他们却放开了,结果就是造成了大量的“贫民窟”的形成,因为一般来说,人们还是向往大城市。我国要吸取这种教训,作为发展中大国、一个正在向城镇化迈进的大国,我们要避免这种类似的困境,因此,这种积分标准相对来说是合理的。

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