两办推进土地流转释放强烈信号:引导土地入股

来源:地产中国网 2014-11-21 09:19:00

土地适度规模经营已成为非常紧迫的任务,必须加大力度推进。

中共中央办公厅、国务院办公厅近日共同发布《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(下称《意见》),释放了这个直接而强烈的信号。

四川省社科院副院长郭晓鸣向《第一财经日报》记者表示,这是对过去政策系统化的梳理,明确了一些原来模糊的地方。

郭晓鸣上月底曾受农业部邀请参加了对《意见》的讨论。

流转模式与尺度

在郭晓鸣看来,小农户经营模式的局限性充分展现出来,其逐步消亡的过程已经全面启动。如果土地流转不能更大力度地推动和支持,中国农业自身发展及其对国民经济的支撑作用将受到很大挑战。

《意见》鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。鼓励有条件的地方制定扶持政策,引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。鼓励农民在自愿的前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。

郭晓鸣说,土地流转的方式要有所创新,大量调查显示,虽然土地流转形式多样,但“长期出租、固定租金(实物)、每年支付”仍然是当前土地流转的主导模式,但农民仍然难以充分参与农业规模经营过程和分享产业增值收益,由此引发了很多矛盾。因此,要更多引导土地入股等新的流转模式。

不仅如此,郭晓鸣认为,在推进土地流转过程中,要注意政策调整,现有政策还是针对原有生产方式的。他说,现在的政策出现两个倾向——偏向农业企业或者低效率普惠小农户。“我们的调查发现,基层政府对流转100亩、200亩的新兴经营主体的支持政策还是空白。”

另外,郭晓鸣也表示,要高度关注农民的权益保护,防止“被流转”,不能为流转而流转。

农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐对《第一财经日报》记者表示,在地方调研的时候,土地流转出现新的问题,地方政府“整村整组”流转农民的承包地,往往这都是在政府的行政命令下推行的。

“这种情况很容易违背农民意愿。尤其是所谓的‘少数服从多数’,承包经营权是农民的用益物权,不经农民同意是不可以随意流转的。就好比自己家的房子,不经同意就出租给别人,谁愿意呢?”廖洪乐说。

“没有农户的书面委托,农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地,更不能以少数服从多数的名义,将整村整组农户承包地集中对外招商经营。”《意见》称。

《意见》要求,土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择,应由承包农户自主决定,流转收益应归承包农户所有;防止少数基层干部私相授受,谋取私利;严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。

土地的流转是为了农业的规模化经营,但需要把握好“适度”的尺度。《意见》要求,合理确定土地经营规模。根据各地情况,研究确定本地区土地规模经营的适宜标准;防止片面求大。

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