寻找填海造地的平衡点

到上世纪80年代末90年代初，我国填海造地主要目的仍是发展农业。

到上世纪末，沿海地区围填海面积约有1.2万平方公里，超过滩涂面积的1/2，平均每年围填海230至240平方公里。

根据中国海域使用管理公报数据，以2005年为界，我国填海造地年确权面积呈现增长态势，2009年达到这一时期的最高峰，当年确权面积是178.88平方公里。更大的填海项目正在推进。

2014年9月初，大连国际机场集团有限公司董事长才力对外表示，长海机场将通过填海的方式建成世界最大的海上机场。9月15日，海南省传出消息称，计划在三亚市填海建设28平方公里大型空港，一期工程拟填海造地约0.5平方公里。

一个不容回避的事实是，经历轮番向海要地建设之后，各地填海造地工程接连出现了烂尾、停工等现象。多名专家指出，填海造地并非解决发展的唯一方式。

北京师范大学环境学院教授崔宝山提到，目前出现的房地产烂尾现象，与目前政府存在多头管理的因素有关。企业若对区位要求不高、不需要海上输入输出的话，则可能通过搬迁避免填海。

10年前，温州中小型造纸厂转移便是一例，内陆通过招商引资等将数家温州造纸厂引进至内蒙古等黄河中上游一带。

崔宝山认为，中国地大，不像日本、荷兰那样用地紧张，但对于滨海城市而言，向海发展有交通、成本、环境等区位方面的优势，“地理上的区位条件，如交通、经济发展水平、人均收入等因素直接决定了滨海地区优于内陆”，从这个角度讲是唯一的。

但是，西部开发、区域均衡发展的国家战略目前逐渐向中西部倾斜，西部地区在政策上的优惠，是不是可以转移部分产业到内地，仍是一个可以探讨的话题。只是，“ 涉及跨区域转移，地方利益就是核心问题了”。

2012年10月，国家下发了关于生态红线制度的若干规定，要求各省市开始制定生态红线。但各地在具体实施中，生态红线的禁止开发区和限制开发区基本上是远离潮间带的远海海域，基本上不包括潮间带的泥质滩涂。

9月30日，国土资源部召开办公会研究沿海滩涂开发与保护，要求按中央要求，严格遵循自然规律，切实加强陆海统筹，严控填海造地，坚守海洋生态红线。国土资源部部长办公会指出，从海洋环境监测数据看，不合理的产业和空间布局所进行的围填海及一些用海活动，对生态环境造成了一定影响。

（来源：重庆青年报）