指令性管理围填海指标

渤海湾不仅是我国人口密集、经济高度发展的地区。“我们非常高兴地看到渤海湾地区经济高速发展，但同时也非常担忧地看到这个地区的生物多样性正在不断地丧失。”著名鸟类学家、北京师范大学生命科学学院张正旺说。

中国环境与发展国际合作委员会(下称“国合会”)海洋课题组介绍，近十年来，我国沿海掀起了以满足城建、港口、工业建设需要的新一轮填海造地高潮，从1990年至2008年，我国围填海总面积从8241平方公里增至13380平方公里，平均每年新增围填海面积285平方公里。

国合会相关报告称，新一轮填海造地的特点是从零散围填海作业转向“集中集约用海”名义下的大规模连片填海造地。

统计显示，围填海使我国滨海湿地面积锐减了57%，许多湿地鸟类栖息地和觅食地消失，海洋和滨海湿地碳库功能下降，碳汇功能丧失，湿地生态服务价值大幅降低。

无节制地围填海后，许多鱼、虾、蟹和贝类等重要海洋经济生物的产卵场和索饵场被破坏，渔业资源延续困难。而海岸线发生变化后，加剧了附近海域的环境污染，也容易引发海岸带的淤积或侵蚀，地面沉降时有发生，局部海岸防灾减灾能力大幅下降，一些沿海城市面临巨大安全风险。

国合会预计，我国围填海所造成的海洋和海岸带生态服务功能损失达到每年1888亿元，约相当于目前国家海洋生产总值的6%。

近日，多家环保组织建议在海洋开发规划和执行中，应重视生物多样性，尤其是鸟类的生存需求。

“所有规划环评应把对鸟类及其栖息地的影响列入重要的考量因素。”世界自然基金会(WWF)物种项目主任范志勇建议，修改《海洋功能区划》及《海洋生态红线》，保护潮间带滩涂，对尚未开发的自然海岸的潮间带，不再开发;已经开发的潮间带泥质滩涂，应限制开发，不能再向低潮区填埋。

针对围填海的项目环境影响评价执行和监管薄弱的普遍现象，北京中咨律师事务所律师夏军建议加大公示力度，国家海洋局和环渤海各省市政府应加强填海行为调查，一旦发现违法，及时处罚和纠正。

沿海地区围填海无节制的势头已引起国务院高层领导的重视。

“围填海计划指标实行指令性管理，不得擅自突破。”国家海洋局局长刘赐贵表示，海洋部门将建立围填海计划台账管理制度，对围填海计划指标使用情况进行及时登记和统计，同时对围填海计划执行情况进行评估和考核，对地方围填海实际面积超过当年下达计划指标的，暂停该省(区、市)围填海项目的受理和审查工作，并严格按照“超一扣五”原则扣减下一年度指标。

（第一财经日报）