2004年1月，国务院办公厅下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，要求暂停新的高尔夫球场建设并清理已建、在建的高尔夫球场项目。此后10年间，国家层面已经下达10道禁令，却仍然没能挡住其疯长之势，一些央企起到了推波助澜的作用。据统计，全国高尔夫球场数量已经从2004年的178家，增加到2013年的521家。

禁令之下数量增长近2倍

2006年，国土部和发改委将高尔夫球场列入《禁止用地项目目录》；2011年4月，国家发改委、国土部、环保部等11部委再次联合发布《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，要求各地开展高尔夫球场综合清理整治工作，清理整治对象超过400家……

10年10道禁令，却没能挡住国内高尔夫球场的疯狂生长。国内知名专业高尔夫管理集团公司———朝向集团今年发布的《中国高尔夫行业报告》显示，2004年全国高尔夫球场数量为178家，截至2013年共有高尔夫场521家。其中，2009至2013年期间数量净增长173家，2013年数量净增长47家。

在高尔夫球场违规建设中，央企也参与其中。审计署近日集中披露的央企审计报告显示：中国烟草总公司所属红塔烟草和云南红河投资有限公司自2008年至2010年投资6.81亿元建成的高尔夫球场仍未按规定清理处置，共占1728.45亩；中冶集团两家下属公司也牵涉其中，其中一家投资5.76亿元、租地1640亩违规建设锦标级18洞高尔夫球场及配套设施，另外一家投资8488万元、占用农业用地860亩建设高尔夫球场。

民间环保人士胡勘平说，北京是“重灾区”，高尔夫业内比较通用的说法是，北京市9个洞以上的高尔夫球场六七十家。

《经济参考报》记者实地采访了解到，北京不少河流附近都建有高尔夫球场，如清河附近的奥园高尔夫球场，北小河附近的北苑高尔夫球场。从谷歌地图上，记者还发现了西四环外南旱河西侧的香山高尔夫球场、颐和园西门附近的玉泉山高尔夫俱乐部等十余处高尔夫球场。

这些高尔夫球场带来的最大问题就是耗水和污染。据了解，一个18洞高尔夫球场年均用水总量约40万吨。

北京一家高尔夫球场的工作人员透露，过去用水价格不高的时候，有俱乐部就为了少交费用偷盗农村的井水，现在水价提高了，这种现象应该更多了。

“一个占地1000亩的18洞高尔夫球场每个月施用的氮磷钾混合肥、杀菌剂、杀虫剂至少13吨，而这些化肥、农药被草坪吸收的不到一半，大部分都随雨水从阴沟暗槽里流向附近的水库、河流。”中国科学院生态环境研究中心研究员尹澄清说。