地产中国合肥综合：备受业界期待的旅游产业用地改革自2009年启动以来，受国家土地政策和体制制约，进展一直较为缓慢。据悉，国务院最初确定的5个旅游产业用地改革试点城市，除了已经获批的桂林和秦皇岛外，其他3个城市成都、张家界、舟山的改革方案将不再批准。这一持续近5年的改革或很难取得实质性突破。
一位参与旅游产业用地改革试点工作的国家相关部委人士指出，已经启动的改革试点将在现有土地政策范围内进行，农业用地、农村集体土地和农民宅基地以股权或租赁等形式参与旅游项目建设，因与现有政策和体制相悖，在取得中央相关政策支持前，将不再纳入改革范围。
改革遇阻的背后，一方面是因为改革触及现有体制，另一方面是因为目前的旅游产业用地存在圈地行为，政府担心一旦放行，局面或将更加恶化。
尽管5个旅游产业用地改革试点城市暗中生变，但国家对于旅游业用地方面的研究、规划或将继续。《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》已指出，要改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。
为了解决旅游业用地问题，今年上半年，国土资源部、国家旅游局及相关旅游业专家已对旅游业用地政策进行了初步研讨，但能否破题需要更高层面的支持。
5个试点城市
2009年12月1日，国务院出台《关于加快发展旅游业意见》。在这一政策基础上，国土资源部及相关省市国土部门开始推动旅游产业用地改革。云南、四川和海南等省市被国家旅游局确定为首批全国旅游产业用地综合改革试点单位。
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