一份报告显示，2013年北京市人口增长速度略有放缓。2013年末，全市常住人口2114.8万，比上年末增加45.5万，增长2.2%，增速比上年下降0.3个百分点。其中，常住外来人口802.7万。

16日，中共北京市委社会工作委员会、北京工业大学人文社科学院和社会科学文献出版社联合在京发布了《2014年北京社会建设分析报告》。报告称，包括住房资源不足、交通拥堵、人均环境资源匮乏等在内的多方面问题均与北京市现有庞大人口数量有着密切的联系。

从城乡构成看，城镇人口1825.1万，农村人口289.7万，城镇人口占常住人口的比重为86.3%，比上年末提高0.1个百分点。

2013年，为缓解北京市人口压力，北京市启动动物园服装批发市场的拆迁工作等一系列调控措施。2014年以来，北京多举措继续控制人口规模。

但报告认为，北京市现有人口基数过大所造成的人口压力，及由其衍生出的连带问题正在不断显现。 “屡禁不止的群租房现象正是庞大人口数量所造成的实际问题之一。”报告举例称，朝阳劲松地区由于紧邻国贸商务区，因此成为众多外来务工人员的“理想”群居地，其群租现象也较为集中普遍，这对劲松地区的环境、安全来说，也存在一定隐患。

针对小区群租问题，朝阳区试水多部门联动治理，先后多次组织公安、消防、工商、城管等多个职能部门开展集中整顿。

百环家园和首城国际作为两个群租“重灾区”，2012年至今共已清理群租房546套。其中，百环家园小区群租房450户，现已清理整顿了421户，清理比例达到93.6%;首城国际小区存在群租现象的有155户，现已整顿治理125户，清理比例达到80.6%。

报告称，两个小区群租房流动人口从治理前的1.5万余人减少了近4000人，可防性案件同比下降50%。尽管取得一定成果，但是清理群租现象消耗了北京市大量的人力物力。长此以往，随着人口红利的消失殆尽，人口压力将严重阻碍城市和地区的发展。

就社会普遍关注的保障房问题，上述报告认为，北京保障房的未来发展趋势应突出“低端有保障”这一特征。北京市委社会工作委员会相关课题组表示，2013年北京市已经初步建立起了多层次保障房体系，保障房建设和申请已经成为当下房地产政策的重要内容。但到目前为止，仍有大量保障房申请家庭尚未获得住房保障。

统计数据显示，在2013年4月前申请的保障房轮候家庭中，经济适用住房仍有93093户，限价商品住房203961户，廉租住房27507户，公共租赁住房49639户;2013年4月后，新受理保障性住房备案通过13811户。

“另外，受到审核不严格等因素的影响，很多不符合条件的家庭也获得保障性住房的资格，这造成很坏的社会影响。”课题组说。

上述报告认为，北京保障房的未来发展趋势应突出“低端有保障”这一特征，强化政府的保障责任和针对弱势群体的住房保障需求，减少有限产权的保障房建设，增加公租房和廉租房，住房保障方式将从以售为主转向以租为主。

报告认为，对于那些中下收入人群，若没有可配售的经适房和限价房，可统购公共租赁住房解决过渡性住房的需求。同时，鼓励社区组织和企业进行大型租赁房屋建设和市场租赁房，给予承建方以税收优惠，并鼓励企业自建并持有。

根据北京市相关发展规划，“十二五”期间，北京还将新建、收购各类保障性住房100万套，并为10万户家庭发放租金补贴;各类保障房将占到所有住房的60%，公租房占公开配租配售保障性住房的60%。

（第一财经日报）