挪用便利“监管权”形同虚设

“事关民众切身利益的这么一大笔私钱，最怕管理上落入官官相护的套路。”内蒙古大学房地产研究中心主任梁荣告诉《经济参考报》记者，每年地方上组织的那几次检查都是有明确的时间提示，如果想应付过去，提前准备好材料就够了。

根据现行的《住房公积金管理条例》，对住房公积金系统的监督主要由财政、审计、社会监督构成。《住房公积金行政监督办法》规定，建设部和省(自治区)建设厅分别会同同级财政、中国人民银行(分支机构)、中国银行业监督管理委员会(派出机构)等有关部门，负有对各城市住房公积金管理法规、政策执行情况实施行政监督的职责。

监督看似完备，但在实际操作中却是“九龙治水”“监而不管”。从住建部至省级、市级、县级的公积金管理部门，各级之间只是松散关系，并无类似商业银行的严谨体系。

江苏省苏州公积金中心副主任朱建明说，公积金中心是披着事业单位外衣的金融机构，采用的是属地监管模式，即所在地住房公积金的缴存、使用、账户余额等由属地政府负责监管，名义归本级政府的住房公积金管理委员会管理，实际上只是挂个名而已。中央有关部委、省里对公积金也仅仅是政策方面的监督，各地公积金中心的廉洁，基本靠自律。

“‘金饭碗’遭遇的是地方的‘土政策’。”湖北省黄冈市住房公积金管理中心主任黎胜国说，公积金属于金融领域，都实行地方上的管理办法。“地方官员对你有啥指示不好不听。”

有的公积金管理中心主任反映，不少公积金中心的主任都是地方领导的大秘调过来的，得特别听话才行。越是发达地区，地方对公积金中心的监督越少，公积金渐渐成了政府性资金。地方政府为了找银行贷款也会“示意”公积金中心，选择特定的银行存款。这中间存在不少暗箱操作和寻租行为。

上海财经大学不动产研究所副所长陈杰认为，公积金已经成为不少地方的“小金库”，由其主导的“监督权”自然形同虚设，使得挪用很便利。比如，在宁夏检察机关办理的9起公积金领域案件中，半数以上都是利用职务便利，擅自放宽审查审批条件，各被告人申请贷款的手续均没有购房合同(协议)书及首期付款凭证，还有部分贷款手续仅用了一张住房公积金贷款申请(审批)表，便将公积金款贷出。

同是“金融机构”在待遇上也是“土政策”，公积金中心的管理者心理容易失衡。常州市住房公积金管理中心副主任魏平就坦言，常州公积金为财政贡献3个亿，编制83个人，员工收入都是按照事业单位一刀切，自己相当于一个支行行长，行长收入180万，自己却连他们的十分之一也拿不到。既没有物质奖励，也没有精神安慰，还要被地方政府指挥着干活，这份油水外溢的差事确实对管理者自身素质提出很高的要求。

“不够独立，监管疲软”成为业界专家对公积金资金安全运行的最大担忧。“吉林通化公积金案”很具有说服力———十年间，群众屡屡进行举报，审计部门多次审计，并向通化市人民政府发送审计建议纠正函，要求加强对住房公积金的管理，强化监督检查，严肃查处将公积金挪作他用或进行违规项目贷款的行为，并要求追究有关负责人的责任。但是，在此期间，经过一轮轮的审计和领导批示，车世刚等人均安然无恙。