提出低成本设市就是主要解决机构膨胀问题。设市后人手一定不要再增加。我们研究的思路是公务员总量不变，内部结构调整。只要把握这个原则，中央担心的机构膨胀问题就不会出现。另一方面，县级政府的利益不在于权力之争，而在于财政归属方面。针对这个问题可以制定过渡办法，在一定期限内，财政还是归县级政府。同时县和镇都调整各自财政结构，然后逐步脱离，直至镇改市财政完全独立。第三，省管县要继续推行。省管县后很多事情就好办了，比如说独立一个镇，变为县级市，直接归省里管，和地级市没关系了。这样财政体制理顺起来相对容易，地级市的障碍就消除了。

而镇改市试点的好处就是建立起适合这些镇发展的体制，卫生、规划等部门都会建立起相应的部门，实行城市管理。另外，国家的一些财政、户籍制度等改革都会优先在这些地方实行。具体来说，以下几个方面的好处显而易见：拥有土地划拨权。这样，土地出让后获得的收益就留在了本级政府，之前是全部上交。拥有人事权。对于人事任命，相比之前更加灵活。拥有审批权。原来上项目要经过层层审批，现在环保、项目等权力都集中在镇改市一级。

镇改市对于房地产行业来说，也是一种带动。随着基础设施的完善，城市的地价和房价都会形成一种上涨预期。但对于东南沿海一些本身基础设施就很完善、和城市差别很小的建制镇来说，可能不会发生很大变化。

现在一些二三线城市的房地产供给表现出供大于求的局面，住宅市场的供应严重过剩。这几年比较热的城市综合体和商业项目，基本也是失败的案例。国外在城镇化过程中，曾经带动了一批商业综合体的繁荣。中国的城镇化过程可能越过这个阶段，不需要这么多的商业地产。原因在于中国的电商发展速度之快，远远超过人们的想象。人们就不需要再到商业综合体去消费，在网上就可以解决购物需求。现在商业综合体的租金也太高，导致商家成本上升，在价格上根本没有优势。立足中国房地产市场的现实情况，一些地产商转向了小城镇，开发养老地产、生态地产等相关产品。这些也正是中国城市供给中的空白。

原标题：发改委官员:新型城镇化50余个试点名单已圈定