住房公积金制度建立20余年来，在支持住房建设、推动住房市场化、解决职工住房问题和促进房地产市场发展中发挥了重要作用。但随着经济社会的发展和住房形势的变化，住房公积金制度与其设计初衷出现了一定程度的背离，效果弱化、公平失衡、风险加剧、矛盾突出以及服务滞后等问题日渐显现。一方面，社会的批评质疑声和改革呼声越来越强烈，另一方面，条例修改、制度完善明显迟滞、乏善可陈。突破现有制度迷城，探索新的改革路径迫在眉睫。从今日起，《经济参考报》将推出“公积金迷城”系列报道，敬请关注。

“现在公积金执行超标准、超额缴纳的绝大多数是垄断国企。”南宁市公积金管理中心主任王林说。

《经济参考报》记者日前在西部某市也了解到，当地超规格缴存的一般都是保险、银行等国企，其中一家企业个人加上单位月缴存总额达1万多元。缴存额最低的是一家政府宾馆，职工个人缴存加上单位缴存每月才20元。

专家称，弹性过大的制度设计、收入分配不均的现状，导致公积金缴存产生巨大鸿沟，并冲击到社会公平底线。

月缴额从几十到上万相差百倍

由于制度弹性大，行业之间、地区之间缴存额度差距悬殊，公积金缴存“肥瘦不均”愈发凸显，一些违规违法缴存现象涌现。

某中央驻地方机构的职工虽同处一个系统，但公积金缴存按照地方办法，缴存额差距巨大———内蒙古地区的个人月缴存额是500多元，广州的同事个人月缴存额为3000多元。

《经济参考报》记者走访多地发现，不同地区间公积金缴存额差距十分明显，陕西榆林市年人均缴存总额还不及东部发达城市一个月的缴存额。一些中西部中小城市公积金缴存覆盖率偏低，个别地方只有50%左右，而东部或大中城市已经达到80%至90%。

除了地区差距，导致公积金账户贫富不均的更重要的因素是行业差距悬殊。据悉，广东省最低的月公积金缴存额刚过百元，最高的近万元。武汉市审计部门审计结果显示，公积金缴存额度行业排序靠前的是金融业、电力、燃气及水的供应、科学研究、技术服务和地质勘探，排名靠后的几个行业是居民服务、制造、住宿和餐饮、批发和零售。

根据国务院颁布的《住房公积金管理条例》规定，所有单位及其在职职工，均应依法足额、按时缴存住房公积金。但在现实中，效益好的单位愿意多缴、报高基数，效益不好和不愿意多缴的单位报低基数，或按照下限缴，有的甚至不缴，个别地方政府还把不缴存公积金当成招商引资的优惠条件。

对于缴存比例，《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》明确规定：“单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。”但记者了解到，不少地方或延续既有标准，或根据发展需要做了调整，缴存比例低的不到5%，高的已达到25%。缴存住房公积金的月工资基数也不一致，有的地方采用的是基本工资，有的地方是职工的津补贴和工资之和。而一些私营企业更是明目张胆地违规不予缴存。