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在事权不断增多、任务不断加大、财政相对紧张的背景下，土地出让金成了各地政府竞相追逐的“香饽饽”。审计既是为了发现漏洞，更是为了堵住漏洞。当前关键要扎紧制度笼子，把已有的措施落实好，并在新的形势下抓紧改革

自8月中旬开始，审计署针对土地出让金的全国性审计陆续展开。这次审计不同于以往只对部分地区进行抽查，而是首次大范围专项审计。这表明土地出让金问题已引起有关部门高度关注，加强审计正是为了通过查找问题将土地出让金更好地纳入制度笼子，这也是此次审计引发公众持续广泛关注的原因所在。

土地出让金是地方政府代表国家出让国有土地使用权所获取的资金。从用途来看，按照财政部颁布的《国有土地使用权出让收支管理办法》，要扣掉征地和拆迁补偿支出，包括土地补偿费、安置补助费、拆迁补偿费等;要扣除土地开发包括道路、供水、供电等建设支出;要保证支农费用，如被征地农民生活水平补贴和社会保障支出等;还有城市基础设施建设如城市道路等建设，以及土地出让业务费如土地勘测、评估等。在保证这些硬性支出之后，才由地方政府相对自主支配。

如果土地出让金严格按照这些规定执行，各地出卖土地的积极性或许不会有这么高。但是，土地出让金是税外收费，只需报经同级财政部门批准后即可执行，程序上不受同级人大监督，这就使各地在土地出让金支配上有了更为灵活的空间。在事权不断增多、任务不断加大、财政相对紧张的背景下，土地出让金成了各地政府竞相追逐的“香饽饽”。

由此，土地出让金出现了3个明显特征。一是增长迅猛。从上个世纪90年代所谓“经营城市”开始，土地财政依赖愈演愈烈，短短10多年土地出让金就相继突破1万亿元、2万亿元乃至3万亿元关口，可谓“异军突起”。二是体量巨大。有关数据显示，许多地方土地出让金占到当地财政收入的三分之一左右，有的地方甚至超过半数。三是增长不平衡。从发展进程看，东中西部土地出让金增速与增量差异很大，有的地方土地出让金令人眼馋，有的地方起步慢、增量小。