黄浦区老西门一旧城改造地块即将启动，对于这块堪称“寸土寸金”的珍贵存量土地，有专家提出，能否适当提高其容积率限制，以更好地“物尽其用”。

未来人口增加趋势如何？城市规划又怎么应对可能带来的挑战？专家建议，考虑到人口持续增长的趋势，上海应在制定2040规划的过程中，提前布局、建设配套公共设施。

上海要建“紧凑型”城市

资料显示，上世纪90年代，大规模城市建设催生了本市数千幢20层以上高楼，但也给宜居性带来影响。2003年，上海开始实施“双增双减”，即中心城区增加公共绿地、增加公共活动空间，降低建筑容量、控制高层建筑。

相关专家表示，这种建设“低密度、花园式城市”的发展思路，对改善城市居住环境具有积极意义，但一定程度上和上海近10年来人口持续上升的趋势不匹配。据华东师范大学教授宁越敏预测，到2030年，上海人口可能会接近3000万。上海交通大学教授陆铭认为，应正确评估人口持续增长的趋势，适当调整容积率等限制政策，建设“紧凑型”城市，提前布局全市公共设施。

借鉴国外大城市变迁规律

公共设施如何分配，专家认为不能“撒胡椒面”，而应根据现有资源进行“不均等分配”。

目前上海中心城区和郊区县城面临刚好相反的问题。中心城区集中了优质的公共设施，但常住人口增速却不断放缓，对公共设施需求也不如以往旺盛。而部分郊区新城吸引了越来越多的入住人口，但配套的公共设施却仍按户籍人口数量配备，导致供需缺口不断增大。从这个角度看，郊区新城需要根据实际居住人口数量，建设更多配套公共设施，而中心城区则主要是完善、升级现有设施。

不过，陆铭提出，参考东京等国际大都市的发展轨迹，未来上海中心城区有可能会迎来人口的“回归”。“随着现代服务业的集聚，上海应准备迎接人口再聚市中心。”

建“垂直城市”好处不少

至于该如何建设“紧凑型”城市，专家建议可参考新加坡的“垂直城市”模式，即在土地复合利用的基础上，在一栋高层单体建筑内，同时实现居住、公共绿地、文化娱乐、餐饮等多项功能。

建设“垂直城市”的好处是可以减少通勤交通流量，还可以增加区域人口密度，有利于部分服务性行业的发展。曾有人拿浦西田子坊和浦东联洋社区作比较，这两个区域房价接近，但田子坊由于人口密度高，周边餐馆每天晚上都要“翻台子”，而联洋社区的晚间上座率普遍只有七成。另外，“紧凑型”城市还往往意味着高密度的路网。这一点未来也应在规划中有所体现。