《不动产登记暂行条例》向全社会征求意见仅仅是个开始。与不动产登记管理局三定方案正式下发同步，作为不动产统一登记工作牵头部门的国土资源部，已经开始启动了《不动产登记条例实施办法》(下称“办法”)、《不动产产权产籍调查规程》(下称“规程”)的编制工作。

“办法”和“规程”是《不动产登记暂行条例》(下称“条例”)的执行细则，国土资源部希望在2014年年底之前，完成上述两份执行细则的草案编制工作，以确保不动产统一登记工作顺利推进。按照国务院此前确定的政府职能转变方案，2016年，不动产统一登记制度将全面运行。

尽管“条例”赋予了权利人、利害关系人和司法部门查询不动产登记信息的权利，但在“办法”和“规程”起草的研讨过程中，对更为敏感的“以人查房”，或将划定“司法权限”的前提，即只有司法部门，或持司法部门有关函件、证明，才能进行“以人查房”。

两项细则

“外界可能有些误解，认为2014年就要实施不动产登记制度。”8月21日清晨，国土资源部一位不愿具名的官员向记者表示：“关于2014年不动产登记工作的主要任务，是厘清职能、完善政策和制度设计，全面实施基本上要到2016年。”

8月15日，国务院法制办就《不动产登记暂行条例》向社会征求意见。“条例”对不动产登记的基本原则、职责归属、登记范围、权利所有等内容进行了框架性的规定，并将征求意见的截至日期设定为2014年9月15日。

这仅仅是个开始。8月19日，不动产登记管理局三定方案正式下发。与此同时，作为“条例”实质意义上实施细则的《不动产登记条例实施办法》《不动产产权产籍调查规程》的编制工作，已经启动。在此之前，国土资源部已经组织专门力量，进行了前期研究和讨论工作。

目前，“办法”和“规程”草案的起草工作，由不动产登记管理局组织进行。由于不动产登记管理局和国土资源部地籍司是一套人马两块牌子，该项目工作地籍司的有关人员也参与其中，而其前期研究工作系由地籍司牵头完成。与此同时，政策法规司也参与了该项工作。

“办法”将主要规定不动产统一登记制度的执行路径，例如地方政府应如何组建不动产登记管理部门、如何实施不动产统一登记信息的保密工作、如何进行依法查询等;“规程”的主要内容则主要是“技术导则”，对不动产产权、产籍的录入、识别、划分、核验等提供指导性的原则。

山东省国土资源厅的一位官员告诉记者，有了“办法”和“规程”，“条例”的落实才变得比较现实。目前，国土资源部希望在2014年年底之前，完成这两份“细则”草案的编制工作，然后再行与住房和城乡建设部、农业部、国家林业局、国家海洋局等部门进行沟通。