人民陪审员数量达643人，超全市法院法官总数

全市陪审员三分之二为基层群众

　　上半年，人民陪审员参与审理民商事案件938件，调解、撤诉率达85%

　　大庆网讯(记者 姜龙)“法院案件量没减，自己参与陪审的案件反而少了。”这是近年来基层法院人民陪审员的共同感受，其实，这种变化源于我市人民陪审员队伍的不断壮大。

　　党的十八届三中全会提出，“广泛实行人民陪审员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道”。会议为我市完善人民陪审员制度指明了方向，日前，记者从市法院获悉，截至6月底，全市基层法院人民陪审员数量已达到643人，超过全市基层法院法官总数，其中三分之二的陪审员来自基层群众。

　　“以前，学历是任职人民陪审员最大的‘硬杠’，为避免人民陪审员代表性、广泛性不足，呈现精英化倾向，我市在人民陪审员队伍结构方面进行了优化调整。”市中级人民法院干部处处长尤焕文告诉记者，近年来，两级法院尤其注意选任基层群众、专业人员和人大代表等人员，吸纳了一大批学历不高但德高望重的普通群众进入人民陪审员队伍。据了解，扩容后的人民陪审员群体非常接地气，涵盖了工人、农民、进城务工人员、退伍军人和社区居民等。

　　此外，在科学管理、职能延伸、强化保障等方面，两级法院还进行了有效尝试，促进了我市人民陪审员建设的标准化、正规化。在管理环节，人民陪审员参与庭审要采取“普通案件随机抽取、特殊案件特选抽取”原则，每名陪审员每年参与审判案件数不能少于3件。为保证人民陪审员的职能作用得到充分发挥，各基层法院必须做到“五有”，即有人民陪审员办公室，有人民陪审员基本情况介绍及照片，有人民陪审员管理及考核制度，有工作记录台账，有工作计划、总结和表彰奖励。另外，因身体原因无法参审、事务繁忙无暇参审、连续三年考核不称职、违反审判纪律以及受到刑事处罚等原因，失去继续担任人民陪审员资格的现任陪审员，将依法免除其人民陪审员职务。截至目前，我市已先后免除20余名“不合格”人民陪审员。

　　在职能作用上着力推进“五个延伸”，即向人民调解员职能延伸、向专家咨询员职能延伸、向裁判解读员职能延伸、向普法宣传员职能延伸、向审判监督员职能延伸。通过职能的延伸，有效弥补了法官某些领域专业知识不足的缺陷。而且，人民陪审员通俗易懂的语句、相对客观的视角、丰富的阅历也更容易让当事人接受。据了解，今年上半年，人民陪审员参与审理民商事案件938件，调解、撤诉率为85%。

　　在保障方面，两级法院做到了工作经费、工作待遇、工作程序“三到位”。目前，各基层法院根据自身经济条件和人民陪审员使用情况，将陪审补助费分为按月薪酬和按件薪酬两种方式，并已协调县区财政将人民陪审员工作经费纳入年度财务预算，实现了单独列支、统一管理、专款专用，年均拨付经费已达到66万元。

　　为切实保障人民陪审员依法行使权力，在庭前准备环节，规定必须为陪审员提供必要的阅卷时间，并要求承办法官向合议庭成员介绍简要案情、庭前证据交换、可能的争议焦点、相关法律规定等情况。在庭审环节，要求承办法官必须就是否发问，征求人民陪审员的意见。在庭后评议环节，坚持由人民陪审员先行发言，并保证其平等表决的权利，人民陪审员与其他合议庭成员意见不一致的，要提请院长决定是否提交审委会研究。