地产中国合肥讯：住建部近日发布信息称，2014年全国计划新开工城镇保障性安居工程700万套以上，其中各类棚户区470万套以上。截至7月底，已开工590万套，分别达到年度目标任务的84%和70%，完成投资8500亿元。

即便在总体上赶上了进度，但各地的保障也呈现了各自的建设景象，按国务院的规定，2014年起之后几年，每年要完成棚改470万套以上，将牵涉资金缺口、人口安置、土地征集等关键难题。

“在今年棚户区改造大规模启动的前提下，各地为了赶进度，不少地方通过政府回购适当面积普通商品房实现就近安置或者就地安置，更利于棚改等保障房的推进。”上海易居地产研究院副院长杨红旭表示。

与此同时，这也将缓和各地目前不太景气的房地产环境。

杨红旭表示，政府主要是出于解决巨额存量房的考虑，毕竟现在市场形态非常不健康，为了避免企业资金链断裂引发潜在的金融风险，政府也是无奈之举，毕竟靠市场自己去调节是最好的。

放大到全国，国家将棚户区改造纳入城镇保障性安居工程，加大了对各类棚户区改造的力度。根据国务院部署，2013-2017年要重点推进资源枯竭型城市、独立工矿棚户区、三线企业集中地区的棚户区改造，稳步实施城中村改造。

多地已经进行探索

据了解，事实上在年初两会上，亦有政协委员提出，一方面不少商品房空置、另一方面保障房建设压力大，可以探索回购一批商品房用于保障房。

到了7月，亦传出建部正关注并调研地方政府以回购商品房用于安置房的棚改新模式，当时机成熟，会对这一模式做得好的城市经验进行推广。目前，已经有成都、芜湖等城市在棚改中实施政府回购方式。

据悉，全国一年的商品房竣工量为800万套左右，如果政府回购的商品房量达到20%，就是160万套。这对部分库存量过剩的城市房地产市场是一个对冲。

“在楼市的下行阶段，政府直接出手救市，一定程度上是在替市场做资源的分配，去化库存的作用是肯定有的，只是效果如何，还很难说。”中国社科院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞告诉记者。

“其次，商品房库存与保障房缺口的匹配也是该政策推行的基础，同时如何制定出合理的价格区间，实现多方共赢，是问题的难点所在。”牛凤瑞表示。

牛凤瑞同时表示：“想要回购商品房，对于债务负担沉重的地方政府是个很大的考验，如何合理分配两者之间的价差，利益的输送导向何方，以及政策对市场的巨大干扰，这都是必须考虑的问题。”