吸引力有待观望
在具体实施方面，《意见》要求各地及有关部门支持铁路运输企业以自主开发、转让、租赁等多种方式盘活利用现有建设用地，鼓励铁路运输企业对既有铁路站场及毗邻地区实施土地综合开发，促进铁路建设投资等主体对新建铁路站场及毗邻地区实施土地综合开发，提高铁路建设项目的资金筹集能力和收益水平。
此外，《意见》还提出经国家授权经营的土地，铁路运输企业在使用年限内可依法作价出资(入股)、租赁或在集团公司直属企业、控股公司、参股企业之间转让。
根据国务院今年6月批复的《铁路运输企业设立、撤销、变更审批办法》，在中华人民共和国境内依法登记注册的从事铁路旅客、货物公共运输营业的企业法人，在向国家铁路局提出申请，经审查合格取得铁路运输许可后方可正常运营。
这意味着合规企业原则上并非都是国有。
但本报记者从有关渠道了解到，目前铁路运输企业仍主要指国家铁路运输企业和地方铁路运输企业两种。一名地方铁路局人士昨日对本报表示，吸引有实力的民间资本和企业参与开发是主要方向。“包含地上、地下和沿线，目前看来，与房地产和综合体的挂钩是重点。”
此前有媒体报道称，铁总原则要求一个铁路局下设一家地产置业集团公司，这个公司可以是以前的地产经营公司或多经公司兼并组合，也可以是新成立的。与此同时，铁总也将搭建一个全路性综合经营开发与区域性合作平台，打造全路地产置业品牌。
前述铁路内部人士对本报称，这一说法曾是讨论的重点，但目前看来，许多细节要多部门进一步协商敲定。
市场人士普遍认为轨道沿线土地为各种地产开发商垂涎的重点对象，一旦放开，会吸引大量资金进入。铁路系统可以由此回收一部分资金，同时城镇化也得到推进。
“但实际操作难度并不小。”前述地方铁路局人士称，由于沿线土地涉及到国土、环保等多个部门，再加上一些未修改的政策限制，外部资本顾虑非常多。
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