据《第一财经日报》，经济进入下半场，各项指标也进入重新部署和加速时期。国务院近日发布《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（下称《通知》），要求加快各项相关工作，同时要各地区抓紧编制完善2015~2017年棚户区改造规划。

《第一财经日报》根据官方公开数据测算发现，要完成中长期棚改目标，从2014年起每年需完成471.42万户以上的棚户改造。而本报独家获得的数据和消息显示，棚改上半年的开工率和建成率并不理想，资金缺口成为掣肘关键。

消息人士昨日对本报称，棚改不仅是稳增长的重要抓手，更是惠民生的首要任务，下半年加码已无悬念。同时，除加大财政投入和政策性贷款外，日益增加的债市融资将为棚改提供资金支持。

棚改开工率不超过三成

棚改自去年来一直是经济政策推进的重点，也是高层较为明确提出的方向。在下半年经济下行压力仍大的情况下，棚改加码已呈现出比较明显的趋势。《通知》明确称，优先改造连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的棚户区。

我们要改造多少棚户区才算达标呢？李克强总理在今年政府工作报告中曾表示，今后一个时期，着重解决好现有“三个一亿人”问题，其中一个一亿人就是改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村。

根据卫计委今年5月发布的《中国家庭发展报告2014》，我国有约4.3亿家庭户，平均每户3.02人。由此计算，我们需要改造3330万户以上才能完成这一目标。

此外，今年出台的《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》明确要求“到2020年基本完成城市棚户区改造任务”。由此又可推算每年棚改“指标”约为471.42万户。

从实际进度来看，要达成这一目标仍有较大难度。官方数据显示，2008~2012年已改造各类棚户区1260万户，2013年改造320万户，2014年计划改造470万户以上。由此可计算，政府7年内改造各类棚户区2050万套，约合每年300万套，与目标值有一定差距。

中国政府网昨日消息中，住建部副部长齐骥接受媒体采访时表示，今年新一轮棚户区改造工作取得了积极成效，但还有较大差距，棚户区改造仍存在规划布局不合理、配套设施跟不上、项目前期工作慢等问题。

尽管政策力度持续升温，但本报记者从多渠道获得的信息显示，棚改上半年进展并不“给力”。权威材料称，部分省（区、市）棚户改造上半年开工率、基本建成量较低。2014年1~5月，林区棚户区开工率不足20%，国有工矿、垦区棚户区改造开工率也仅有30%。