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国务院印发的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(下简称《意见》)出台之后，标志着全国户籍制度改革开始进入全面实施阶段。其中的取消农业户口与非农业户口性质区分、建立完善积分落户制度、在特大城市推行积分落户制度等成为亮点。

户籍制度改革非一日之功，河南商报记者了解到，对于改革的具体措施，我省还有待细则出台。居住证制度在郑州已经全面推行，目前有42万人持有新版居住证，200多万人持有老版居住证，这些人均可享受9条政策优惠。

居住证制度 郑州已全面推行

此次出台的《意见》明确提出建立居住证制度。

河南商报记者了解到，郑州市于2013年11月1日就已全面推行居住证制度，让符合条件的外地务工人员不仅能在郑州购房、买车、考驾照，还能享受社保和子女就近入学等多项“郑州户口”享受的城市基本公共服务(本报去年曾予报道)。

经多方研究，郑州市还出台了详细的居住证办理和使用细则，“单位招用流动人员并提供住宿的，由用人单位申报办理;个体工商户招用流动人员并提供住宿的，由雇主申报办理;租赁房屋居住的流动人员，由房屋出租人办理;其他流动人员，由本人申报办理”。

申领居住证的流程并不复杂，需要提交申领人居民身份证、照片、居住地址证明、就业证明。

持证农民工子女能在郑州上学

河南商报记者昨日采访到的最新数据显示，目前郑州市登记暂住人口328万人，新版IC卡居住证已发放42万张，还有200多万人持有老版居住证。

外地人在郑州办理居住证，到底能起到啥作用，能享受到哪些优惠?

根据郑州市政府发布的信息，办理居住证最少能享受到9个方面的政策优惠：职业技能培训和公共就业服务;国家规定的计划生育基本项目的免费服务;传染病防治和妇女儿童保健服务;参加居住地专业技职务的任职资格评定或者考试、职业(执业)资格考试、职业(执业)资格登记;在居住地办理机动车注册手续，并可按照规定参加驾驶培训、申领机动车驾驶证;其子女可以享受与进城务工人员随迁子女相关的入学政策;满足规定时限可以购买限购商品房、居住一年以上且符合保障条件的，可以申请公共租赁住房;符合条件的，可在郑办理出入境相关业务;经市政府确定可享有的其他权益和公共服务。

推行9个月 持证者尝到甜头

推行了9个月的居住证制度，让很多外来务工人员尝到了“甜头”。

几年前就在郑州东建材一铝材店打工的小江，来自四川乐山。“我女儿6岁了，到了该上学的年龄。由于我的户口还在四川，女儿在郑州上学得交借读费。私下里我问过，随便一个学校，得交好几千元甚至上万元。”小江说，前年9月，看到朋友家孩子上学掏了1万多元的借读费，他暗暗心急。

去年11月，郑州实行居住证制度，外地人只要办有居住证，孩子就可以免费在郑州上学。今年过完春节，小江来郑州的第一件事就是办理居住证。

与小江有同样经历的打工者不少，河南商报记者日前在郑州市郑东新区派出所治安四中队居住证办证点看到，前去办理居住证的大多是孩子的家长。民警分析，七八月办理居住证的，多半为了孩子上学。

河南商报记者随机询问了10位办理居住证的人，有6人称“为孩子上学”，2人是为了“考驾照”，1人称“给新车上牌”，另1人则是“办护照去旅游”。

但也有人提出意见说，居住证办证周期太长，让很多人“不太方便”。“过去的暂住证当天就能办好，现在的居住证为何至少要35天?”刚在郑州买了一辆新帕萨特轿车的湖北人老范表示，到派出所办理居住证时才知道，应该买车前就办好居住证。

解读

积分落户 河南尚待细则出台

《意见》中有一个热点，就是严格控制特大城市人口规模，改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。

所谓积分落户，主要以就业、住所、保险等指标来计算分数在城市落户。

《意见》中解释，要根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

积分落户政策将来在河南会怎样呢?河南商报记者昨日咨询了河南省和郑州市的公安部门，得知《意见》中提到的类似一些要求，各地实施起来可能不会完全相同，待相关细则出台，公安部门将按照细则执行。

户口迁移 一城一策

如何严格控制特大城市的人口?公安部副部长黄明介绍，首先，从户籍管理上就要严格户口的迁移政策，要因城施策、一城一策，根据每个城市的情况来决定;调整、改进现行的落户政策，建立完善积分落户制度，按照总量控制、公平公正、公开透明的原则，合理解决落户问题。

与此同时，特大城市要科学定位、加快转型升级、适当疏散经济功能和其他功能，引导人口有出有进，努力使人口结构更加合理。

对于未来，教育部副部长刘利民介绍，在教育经费上，要求各地按照进城务工人员随迁子女在校的人数来拨付教育经费，同时要加大中央财政对各地接收随迁子女学校的专项奖励力度。

同时要求各地因地制宜，合理制定随迁子女入学政策，保障他们能够平等地接受教育。