在此背景下，建立激励约束机制，在充分尊重农民意愿前提下，探索宅基地有偿使用和有偿退出制度，探索超标准宅基地处置办法。在坚持农村宅基地集体所有性质不变的前提下，探索农村空置宅基地交易主体、交易范围和交易方式。建立宅基地有偿使用和退出中土地收益分配机制。探索农房抵押担保转让中宅基地占有权和使用权转移方法。
国家发改委城市和中小城镇改革发展中心规划研究部主任文辉对《经济参考报》记者表示，在我国经济快速发展的背景下，由于规划缺失和管理不规范，土地利用率较差，而农村集体用地更甚。造成部分用地闲置，进而威胁耕地红线。“只有加快土地制度改革，才能解决现阶段城市建设用地缺乏造成地价高企，农村集体用地闲置荒废得不到应有价值的现象”。
值得注意的是，宅基地退出或会引致与民争地、“流民”等问题。对此，文辉指出，宅基地退出得到较好的效果，必须是在确定土地收回后用途、确保政策措施的后期落实的前提下进行。
中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，目前关于宅基地退出的试点都有一个特点，就是政府对农民早期的承诺都能兑现，但是因为后来资金不到位、配套政策不健全，导致很多农民觉得分配不公，政策落实情况不容乐观。
对此，李国祥特别指出，通过宅基地退出补偿机制，可以减少农民进入城镇后的经济负担，更好地推进新型城镇化。但同时要注意应将退出后的宅基地优先用于农业，以复垦为主，在补充满足了农地指标后再适当搞一些非农建设。退出后如何对土地实行严格的用途管制非常关键，否则当宅基地退出在全国推广后，完全有可能走上以前耕地征用的老路，出现非农化、侵犯农民权益等一系列乱象。
原标题：多省区探索宅基地退出模式 专家：谨防再现耕地征用乱象
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