多让数据网上走，少让群众路上跑

　　“真没想到办得这么快!”家住无锡市滨湖区孙蒋新村的市民唐建东近日买了房子，到滨湖区国土服务大厅办理土地证过户手续，工作人员帮他免费复印了身份证、房产证和过户合同，7分钟后，就拿到了新的土地证。他感叹地说：“过去要花几百元几天时间办的事，现在只花18元几分钟就办好了。”

　　这是无锡市国土资源局首创“四全”服务模式带来的新变化。无锡市国土资源局局长吴春林说，“四全”服务包括“全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管”，通过“优化审批”实行“流程再造”，使行政审批节点平均减少三分之二，实现了“多让数据网上走，少让群众路上跑”的便民服务目标。

　　无锡国土部门将市级所涉“批、供、用、补、查、登”等98项行政事项全部纳入信息系统。全市国土服务窗口，均可异地受理国土资源业务。如今，无锡国土已形成“窗口围着用户转、机关围着窗口转”的审批服务格局，极大地提高了办事效率。

　　始于群众需求，终于群众满意

　　长期以来，少数党政机关作风问题为群众所诟病，办事环节多、效率低，群众不满意。无锡市国土资源局首创的“四全”服务“始于群众需求，终于群众满意”，实行“流程再造”，不再让群众办事“兜圈子”。

　　依据“法无授权即禁止”原则，该废止的废止、该下放的下放、该简化的简化，国土行政审批得到正本清源。吴春林说，以报国务院审批的单独选址项目用地审批为例，从用地预审到登记发证结束，原来共127个审批节点，现在通过合并、削减等手段，审批节点压缩至35个，压缩率为72.4%。

　　群众办事最大的愿望是跑路少，办得快，不受气。从这个需求出发，无锡国土局提出少收材料快办件。无锡国土副局长包军说，过去供地时，国土部门要求出示征地批文;发土地证时，要求提供供地批文。通过打破内部壁垒，实现信息共享，如今这些国土内部材料不需提供。

　　“权力最大化、责任最小化”是机关的传统心理习惯，为破除这些陋习，对所有许可和非许可事项、流程进行论证。如土地抵押登记，现在只要土地证和抵押合同，当场就可以办结。吴春林说，“四全”服务还要不断地进行完善，直到群众满意为止。

　　“削手中权、去部门利”

　　“四全”服务模式使行政审批时间和行政自由裁量空间大幅压缩，服务效能全面提升，首创了部门管理扁平化、服务连锁化、监管透明化、人员全能化，国土行政审批实现了颠覆性变革，赢得了社会赞誉。

　　无锡市委书记黄莉新认为，“四全”服务模式突破了行政服务受限于行政区划和条块分割的体制障碍，用信息化将“权力关进制度的笼子里”，提升了依法行政和廉洁从政水平。

　　江苏省国土资源厅厅长李侃桢说，以“削手中权、去部门利”为改革核心的“四全”服务，通过“流程再造”使国土管理重心从“重审批”向“重服务、重监管”转变，这一做法已在江苏省国土系统推广。

　　有关专家认为，“四全”服务践行了党的群众路线，深化了行政审批制度改革，实现了政府“转作风、提效能、促发展”的要求，推动了管理型机关向服务型机关的转变。