原标题：京净山湖高尔夫无证营业6年 举报仅罚300万

周继生最近一直在忙一件事—他想给国务院写封信，说说自己村子的土地被违法占用建设高尔夫球场的事情。周继生是北京昌平区小汤山镇赴任辛庄村的村民，离他们村子500米远的地方，就是北京净山湖高尔夫球场（以下简称“净山湖” ）。

“当年征地的时候是说要建生态园，现在却改建成了高尔夫球场。”这是周继生和周围村庄的村民们都很不能理解的事情，始料未及的麻烦随之而来，高尔夫球场在日常运营中，维护草皮使用的化肥、杀虫剂、除草剂、消毒剂等化学物质农药高达庄稼地所需的5倍以上。这些化学制药剂会随着雨水和灌溉水渗流到周边水体和土壤之中，毒化土壤，甚至会污染地表和地下水等。“现在土地已经永久性被破坏了。”周继生告诉时代周报记者。

“从高尔夫球场开建的那一天起，村民们就自发地找有关部门，但没有一个部门给出明确的说法。”周继生说，大家只能眼睁睁地看着村庄的土地一点点地被破坏。

尽管2013年，北京市国土资源局昌平分局（以下简称“昌平分局”）对于周继生的举报给出了回复，但又快一年过去了，回复的事情始终写在纸上，“完全没有被落实。”周继生说，一次次地找，昌平分局的答复就是以书面回复为主。

到现在，净山湖依然在正常营业，且每周末前去打高尔夫球的人不在少数。“每天都很热闹，车来车往的。”住在附近的何晓丽说。

未经村民大会许可的合同

公开资料显示，北京净山湖有限公司成立于2008年11月，是由郑州思念食品有限公司（以下简称“思念公司”）投资建设的集高尔夫球场、房地产项目于一体的企业。思念公司是中国最大的专业速冻食品生产企业之一。

2008年，思念公司开始着手北京“净山湖高尔夫俱乐部”的项目策划和营运工作，其中亦有同步建设别墅等房地产配套项目，其地点在北京市昌平区小汤山镇大赴任庄村。

净山湖高尔夫占地1500余亩，是一个标准的18洞丘陵风格球场，球场总投资约为2亿元人民币，球场配套有约3600平方米的高尔夫会所，在球场内部预留了200亩建设用地，与其配套建设百余栋独栋别墅和花园洋房。

占地如此之多的高尔夫球场土地是如何得来的呢？

《村民齐永文与北京市昌平区小汤山镇赴任辛庄村经济合作社、北京银杏苑生态园林有限公司合同纠纷案》的判决书中对此进行了详细的阐述。

2009年3月7日，当时身兼赴任辛庄村党支部书记、村委会主任和经济合作社社长三个职务于一身的周瑞云组织全村党员大会，在会上，他宣布将本村437亩集体经营的土地承包给北京银杏苑生态园林有限公司（以下简称“银杏苑”）。承包的437亩土地，由两部分组成，大部分为原集体自留地，还有部分为2006年收回出租到期土地190亩。

当时就有村民反对，称必须召开全体村民大会才能决定这件事情。“村民有权了解合同内容”。

但周瑞云在会上称合同内容没有必要让村民了解。会议解散之后，银杏苑就开始在承包地上施工了，村委会还协助该公司动员村民迁坟。村民们找到镇政府反映这个问题，镇领导表示不知道也并未批准上述承包合同，并责成村委会召开村民大会，公布合同内容征求村民意见，在没有取得村民同意的前提下，停止一切施工。

不得已，周瑞云将承包合同给反映问题的村民出示，看过合同的村民发现合同中的租金（1200元/亩）明显低于本地（5000元/亩）的平均水平，并且村民自身的《土地承包经营权》上的承包期只剩余23年（至2027年12月31日止），但该合同的承包期限却是30年（至2038年12月31日止）。

村民又找到镇政府，要求镇政府出面废除该合同，把耕地归还给村民，但镇领导表示，按《村民委员会组织法》规定，村民自治，镇政府管不了具体问题，有争议可到法院起诉。