市场化选择

《意见》将赋予建设单位更多的自主权。住建部拟调整非国有资金投资项目发包方式，试行非国有资金投资项目建设单位自主决定是否进行招标发包，是否进入有形市场开展工程交易活动，并由建设单位对选择的设计、施工等单位承担相应的责任。

“国家发展和改革委员会指导、协调全国招标投标工作，招标的范围和标准还没有修改，相当于‘上位法’还没有修改，住建部就先推动一些试点了。”上述建筑市场监管司人士解释。

实际上，招标制度在国有投资项目和非国有投资项目均出现了虚设的情况，并不能适应市场的需要。“国有投资项目确实要求招投标，底下执行起来就有了对策，这点大家是心知肚明，招标不一定能招到好标。”天津翠金湖房地产开发有限公司总工程师刘昕说，“招标获胜的企业如果之前跟你一点交道没打过，你可能还没法管控，并不一定得到好的结果，我们有鲜活的事例”。

业内人士指出，在非国有投资项目领域，招标相对已经市场化，一些开发企业直接将合作密切的建筑公司带到各地的项目上，并没有受到当地政府的阻止。当代节能置业股份有限公司总工程师陈音告诉中国房地产报记者：“当代在不同的城市开发项目，情况不完全一样，有的还存在非市场化的指定，但像北京等地的开发项目，基本上完全市场化了，在招标办登记、指定专家评标等方面已经不再要求。”

“北京算是招投标比较规范的城市，我参加过无数次的评标，99%都是在走形式，我确信这一点，包括一些政府性投资项目，投资主管部门想要那家施工单位中标是可能的。评标、打分，主观成分多。”上述不愿具名的业内人士认为，招投标走过场未必一定是权力寻租，建设方和施工方可能已经建立了密切、顺畅的合作关系。

“住建部应该尽快清理工程建设、管理中不实用的规则、办法。”该人士说，包括工程监理、施工图审查都是非市场化的行为，有的建设单位完全具备项目管理能力。

据了解，住建部希望，不同投资类型工程项目的监理服务模式分类发展。为此，住建部将调整强制监理工程范围，选择在部分地区开展试点，“研究制定有能力的建设单位自主决策选择监理或其他管理模式的政策措施”。具有监理资质的工程咨询服务机构开展项目工程管理，可不再委托监理。

目前，已有深圳市住房和建设局准备充分利用特区的立法优势，选取若干个工程项目进行试点非强制监理制度改革。