统一建筑市场

《意见》指出，各地要严格执行国家相关法律法规，废除不利于全国建筑市场统一开放、妨碍企业公平竞争的各种规定和做法。全面清理涉及工程建设企业的各类保证金、押金等，对于没有法律法规依据的一律取消，积极推行银行保函和诚信担保。规范备案管理，不得设置任何排斥、限制外地企业进入本地区的准入条件，不得强制外地企业参加培训或在当地成立子公司等。

“地方的考虑会多些，建筑企业跨省业务涉及管理、税收等问题，这些比较复杂。今年可能先开展一些检查，我们也是要求把那些明显不符合《意见》的规定完全取消。”上述住建部建筑市场监管司人士介绍。

打破地方保住主义，并不容易。6月18日，北京市住房和城乡建设委员会发布的《北京建筑业发展白皮书（2014）》（以下简称《白皮书》）指出，京津冀三地共同打造建筑市场多年，目前依然需要培育与完善。北京建筑企业2013年在外部市场完成产值4663.6亿元，同比增长17%，是上年增速的2倍，但在相邻省市的产值增长率并不高，如产值基数大的河北省出现负增长。

北京长期致力于京津冀三地建筑市场一体化建设，但在一定程度上还缺少统一的规范标准和管理平台，“各方没有完全跳出各自的‘一亩三分地’的心理”。“信息共享是统一管理的基础，目前已有一些突破，但依然不能适应区域市场进一步发展的需要。”《白皮书》中指出。

北京一家特级总包单位市场负责人告诉中国房地产报记者，在一些地方保护主义较为浓厚的中部省份，外地企业进入当地市场没问题，但在相关政策、法规方面会设置一定的门槛。这些要求整体来说合理、合规，但在项目投标备案等方面的规定比较苛刻，外地企业执行起来的成本要比本土企业高很多，这是变相的地方保护主义。“近年来，部分具有特级资质的建筑企业还因成本过高逃离了当地市场。”该人士说。

住建部也将淡化工程建设领域里的企业资质，强化个人执业资格，探索从主要依靠资质管理等行政手段实施市场准入的方式，逐步转变为充分发挥社会信用、工程担保、保险等市场机制的作用，实现市场优胜劣汰。

这在2013年已有预兆。2013年3月发布的《建筑业企业资质标准框架》（征求意见稿），取消了机电安装工程施工总承包资质，还取消了土石方工程、建筑防水工程、电梯安装工程、预应力工程等11项专项承包资质，合并了高耸构筑物工程、建筑智能化工程等14项专业承包资质。

业内人士解释，目前施行的资质等级标准不利于专业性市场的充分竞争和企业的跨行业发展，专业分工不合理和总承包市场过度竞争的状态并未得到有效改善。尽管新一轮的企业资质管理采取即时受理、限时审批、取消企业资质年检等措施，可这又出现了新问题，如取消企业资质年检后，如何实施动态监管，如何清除资质标准不达标企业等。