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安徽土改方案出台探索宅基地退出补偿激励

来源：地产中国网 2014-07-23 08:22:00

“安徽是农业大省，农村人口众多，农村宅基地一直是土地管理中的难点。”安徽国土厅厅长孙爱民说，一方面，应该保障的宅基地保不了，由于农用地转用计划指标总量不足，农村违法占地建房屡禁不止;另一方面该退出的宅基地退不出来，特别是皖北地区“空心村”现象严重。

安徽社科院乡镇所所长谢培秀认为，宅基地退出后有几个可能的用途，复耕成耕地，或是将来进入集体建设用地的范畴，而宅基地退出后，释放出的指标将非常可观。这也是安徽土改的现实迫切之所在。

数据显示，2002-2013年，在大规模农村人口转移进城的10年间，安徽农村土地的人口承载力从每平方公里的4126人下降到2822人，农村人均建设用地从242平方米增加到360平方米，大量空置宅基地缺乏流转或退出机制，导致空心村加剧。

与之相反的是，城镇建设用地指标日显不足。21世纪经济报道记者根据安徽省土地利用总体规划统计，到2020年，安徽全省建设用地总规模2988.84万亩，但到2013年底，建设用地总规模已达2905.35万亩，指标只剩下83.49万亩，剩下的7年每年平均建设用地空间不足11.93万亩，无法满足工业化和新型城镇化对土地的需求，这在经济较发达的皖江地区尤为紧迫。

对此，安徽一直以来期望国家批准在皖北地区试点“人地挂钩”，并通过“人地挂钩”在皖北的大规模实施来实现南北土地指标的合理漂移。

因此《实施方案》中关于集体建设用地流转、宅基地退出、建立城乡统一的土地交易市场等举措，直接针对以上问题提出解决方案，即在增量严控的情况下盘活存量。

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