哪些人可以建养老院？政府应该有效调动全社会资源，同时加强评估和服务监管

多年来，本市围绕构建“9073”养老服务格局，积极推动养老服务业的发展。“9073”养老服务格局，即家庭自我照顾、社区居家养老服务、机构养老服务为一体的社会化养老服务，90%的老年人居家养老，7%的老年人在社区养老，还有3%的老年人机构养老。而未来，随着经济社会发展水平不断提高，整个社会养老服务体系将更加完善。

养老服务，是全社会的系统工程。但哪些人可以建养老院？什么标准才能入住？这些问题，此前均未明确，或者标准不一。

上海此次在《实施意见》中明确指出，到2020年，全面建成涵盖养老服务供给体系、保障体系、政策支撑体系、需求评估体系、行业监管体系“五位一体”的社会养老服务体系，多层次养老服务需求得到更加充分的满足。要全面建成老年友好城市、全面建设老年宜居社区，使老年人生活的社区在环境优美、居住舒适、设施齐全、服务完善、文明和谐五个方面得到有效提升。

为贯彻落实国务院 《关于加快发展养老服务业的若干意见》和市委市政府相关工作部署，市规土局和市民政局联合开展了全市 “养老设施布局专项规划”的编制工作。根据规划（公示稿），此次规划期限为2013—2020年，其中近期至2015年，远期至2020年。综合考虑上海老年人口的发展趋势，规划展望到2030年，全市需建成约15.9万张养老机构床位，按照老年人口峰值预测，且考虑适度前瞻和预留弹性，规划按照17.8万张进行用地底线管控。根据《上海市城乡规划条例》要求，该专项规划方案新近已挂在市民政局的官网上公示征求意见。

“在养老问题上，政府不必事无巨细亲自操刀。”上海今后将在加大对养老事业投入的同时，鼓励社会力量兴办养老机构。比如：鼓励社会力量通过整合和改造企业厂房、商业设施和其他可用的社会资源，兴办规模化、连锁化的养老机构；允许社会力量和个人因地制宜兴办家庭化、小型化养老机构；同时鼓励各类资本投资建设养老机构，对新建养老机构，在土地供应、税费政策等方面给予支持；对现有住宅、工业、商业等设施改建养老机构的，在规划调整、财政补贴和公用事业收费价格等方面予以支持。

在不久的未来，或许企业旧厂房等，都可能像改建经济型酒店一样，成为规模化、连锁化的养老机构。

而且，开办养老机构的形式也允许多种多样，除了政府公办养老机构之外，公办民营、政府购买第三方服务形式，以及外资渗入投入养老产业等多种形式，可以在上海百花齐放，“今后申请开办养老院，申请审批流程将更加清晰，确保公开、公正、公平”。据悉，上海已经涌现出了多种不同形式的养老机构。