原标题：地方债自发自还试点将扩围 部分地区偿债压力大

地方债自发自还试点将扩围

“自还”资金哪里来

目前广东、山东等十省区市已试点地方政府债券自发自还。财政部部长楼继伟表示，下一步试点仍将扩大。对于偿还资金安排，业内人士和专家表示，需预估几年后即债务到期时财政收入规模，以保证可以有足够资金，这要求进一步完善预算管理，建立跨年度预算管理。此外，在地方融资平台剥离地方融资功能后，此前基于地方融资平台建立的偿债准备金可转而补充偿债资本。但具体资金安排地方需根据实际情况，中央无需做出“一刀切”规定。

跨年度预算预估未来偿还能力

楼继伟日前表示，下一步地方政府债券自发自还试点还将继续扩大。专家指出，扩大不可能一蹴而就，而应关注地方财政及负债水平。财政部财政科学研究所区域财政研究所副主任石英华认为，自发自还不可能一下推行到所有省市，试点应在具备一定条件，如债务风险基本可控、财税收支状况较好、政府信用良好的地区扩围。而本身财政收支潜力不大、财政状况不乐观或债务率很高的地方，短期看都还不具备自发自还的条件。

“自还”涉及地方政府对偿债资金的安排。此次财税改革中，地方债问题被纳入“改进预算管理制度”中的一项。楼继伟表示，下一步改进预算管理制度将主要从七方面推进：以推进预算公开为核心，建立透明预算制度;完善政府预算体系，研究清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项;改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制;完善转移支付制度;加强预算执行管理;规范地方政府债务管理;全面规范税收优惠政策。业内专家指出，七方面尽管看似互相平行，但建立透明预算、建立跨年度预算平衡机制等均有助于规范地方债自发自还，降低偿债资金不足风险。

业内人士表示，目前地方政府债务存在周期错配问题，即债务偿还周期长于当届政府任期，容易造成举债时对偿还能力预估不足，加剧偿债压力。相比目前财政预决算以年为单位，跨年度预算将拉长预算周期，缓解“前任借债，后任还钱”的问题。社科院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华对中国证券报记者表示，跨年度统筹对应于跨年度的重大工程。“目前分年度的预算中借贷双方的相关性不强，看到的信息也不全面，不利于市场总体判断。”汪德华表示，预算周期变长，有助于债务资金和财政资金的综合统筹，与地方债的偿还等制度密切相关。