虽然第二次全国土地调查(2007年7月到2009年12月，下称“土地二调”)显示，我国耕地实际保有量超过20亿亩，距18亿亩耕地红线还有2亿亩余量，但个别地区耕地总量却不增反降，耕保压力加大，用地腾挪空间也将受限。

从近期披露的一些省级土地二调结果来看，北京、上海和天津这三大直辖市境况最差，距离突破2020年的耕地保护指标已经是“咫尺之遥”。若最终突破红线,按照我国相关规定，省级政府负责人将被问责。

最新官方信息显示，为了应对全国耕地总量增加和地区间增减不一的状况，《全国土地利用总体规划纲要(2006～2020年)》(下称《规划》)有望进行调整完善。

6月25日，国土部召开会议审议《土地利用总体规划调整完善工作方案》，要求在完成《规划》中期评估的基础上，依据土地二调成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模。

上海耕地形势严峻

国土部一位知情人士告诉《第一财经日报》记者，这说明《规划》也要适应新情况，土地二调的结果证明我国耕地总量，以及地方耕地存量都有很大的变化，要有针对性地微调。

他表示，此番调整可能会提高全国耕地保有量和基本农田保护面积的指标，但对于现在耕地数量偏少的地区，也可能会考虑缩减考核指标。

按照《规划》，全国耕地保有量到2020年要保持在12033.33万公顷(18.05亿亩)。《规划》将该指标分解到各省级行政区，并且作为一项“约束性”指标，要求地方“严格落实，不得突破”。这也是所谓18亿亩耕地红线的一个由来。

北京近日发布的土地二调结果显示，截至2009年底，北京有耕地22.71万公顷(340.8万亩)，距离《规划》确定的目标21.47万公顷(322万亩)，仅有约1.24万公顷(18.7万亩)的占用空间。

从1996年至2009年的十三年中，北京耕地年均减少8980.9公顷(13.5万亩)。如果不能及时踩刹车，北京近两年就可能突破耕地红线。

同样来自天津官方的数据显示，天津耕地面积比基于第一次调查后逐年变更至2009年的耕地面积多出5807公顷，但耕地保护形势依然严峻。截至2012年末，天津市耕地面积已降至43.93万公顷(658.95万亩)，比《规划》确定的2020年的耕地保有量仅多出2000公顷(3万亩)左右。

上海官方发布的土地二调结果显示，截止到2009年12月31日，上海市耕地18.9759万平方公顷(284.64万亩)，人均耕地仅为0.12亩，不足全国人均水平的1/12(全国人均耕地为1.52亩)。

按照《规划》，上海到2020年末的耕地保有量指标是24.93万公顷(374万亩)。

两相比照，上海似乎已经突破了“约束性”红线，且两者差距高达近90万亩。

上海耕地数量减少早有征兆。早在2009年，国土部土地二调成果国家级抽查核实工作时，就将上海定义为“耕地面积明显减少”的地区。

一位国土部官员对《第一财经日报》表示，(上海)突破耕地保有量指标确实存在这个可能。上海用地确实存在很大困难，虽然是一个省级行政区，但其陆地面积却非常小，上海GDP总量比北京大，土地面积比北京小，说明其单位GDP的产出要更多些。

上海当地媒体——东广新闻台5月15日的报道曾称，上海公布土地二调中相关数据，耕地面积为1897.59平方公里，比第一次全国土地调查时锐减约四成。

本报记者查阅《上海市土地利用总体规划(1997-2010)》后发现，1996年上海市耕地面积为3150.77平方公里(即31.5077万公顷，472.62万亩)，以此计算，上海市2009年底的耕地面积总量已经比1996年减少了39.8%左右。