央行副行长刘士余向人大常委会报告时表示——

防范金融风险 牢牢守住底线

“国务院近来出台了一系列既有利于防范化解金融风险、维护金融稳定，又有利于促进经济结构调整和发展方式转变的政策举措，牢牢守住了不发生系统性区域性金融风险的底线，有力地支持了经济持续健康发展。”中国人民银行副行长刘士余受国务院委托，6月24日向全国人大常委会报告党的十八大以来加强金融监管、防范金融风险有关工作情况。

刘士余指出，由于我国经济发展面临的不确定性因素较多，“稳中有忧，稳中有险”。如部分企业债务率过高、产能严重过剩、行业不良贷款上升、高收益理财产品兑付违约风险上升、金融业网络和信息安全存在隐患等。金融领域的“忧”和“险”当如何化解?

继续实施稳健的货币政策

统计数据显示，2013年末，我国广义货币供应量同比增长13.6%，人民币贷款余额同比增长14.1%，居民消费价格指数涨幅2.6%，经常项目顺差与国内生产总值之比降至2.1%，达到了调控预期目标。

这一成效得益于实施稳健的货币政策，完善宏观审慎管理，有效防范系统性风险积聚。刘士余说，“今年以来，针对经济下行压力加大的新情况，及时定向下调部分金融机构存款准备金率，引导货币信贷总量的合理增长和结构优化，为防范系统性金融风险创造了有利的宏观金融环境。”

刘士余指出，下一阶段，金融工作将牢牢把握服务实体经济的本质要求，全面深化金融改革，继续实施稳健的货币政策，加强和改善金融监管，防范系统性、区域性金融风险。下一步还需稳定总量、优化结构，进一步让金融活水服务实体经济。综合运用货币政策工具组合，引导金融机构有效配置信贷资源，为稳定经济增长创造良好的金融环境。继续改善对小微企业、“三农”和居民住房消费的金融服务。加快信贷资产证券化，加大不良贷款核销力度，盘活信贷资金存量。加大对铁路等重大基础设施、重大装备制造业、战略性新兴产业、城镇化和棚户区改造等重大民生工程的金融支持。

加强金融风险监测分析

“及时化解处置金融风险隐患，需要加强金融风险监测分析。”刘士余说，一是要继续加强对地方融资平台债务、各类影子银行业务、企业互保联保等风险领域的监测分析，动态排查风险隐患，督促金融机构及有关方面做好应对预案。二是要结合财税体制改革，探索建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，引入社会资金投资城市基础设施建设，逐步建立地方政府跨年度预算平衡制度，积极稳妥化解地方融资平台债务风险。三是要按法制化、市场化的原则，妥善处置信托、理财等高收益产品可能引发的兑付风险。四是要对经营难以为继且产品缺乏竞争力的“僵尸企业”和项目实施破产或兼并重组。

刘士余认为，对一些跨市场、交叉性的新产品新业务，要通过金融监管协调机制，按“实质重于形式”的原则及时予以监管，防止监管空白和监管套利。与此同时，进一步明确地方政府金融监管职责，落实对小额贷款公司、融资性担保机构和新型农村合作金融组织等领域的监管责任。