原标题：京社科院发布蓝皮书 户籍积分制高分优先落户

北京社科院和社会科学文献出版社今天发布2013-2014《北京经济发展报告》、《北京公共服务发展报告》、《北京社会发展报告》、《北京社会治理发展报告》、《北京文化发展报告》、《中国区域经济发展报告》6部蓝皮书。其中工资最高与最低行业收入差距大的问题引起了专家的关注。蓝皮书分析，近十年来，金融业工资收入一直是北京收入最高的行业，2012年职工年平均工资超过20万。金融业在岗职工一年的工资收入，农、林、牧、渔等最低行业在岗职工要干七年才能赚到。

预计GDP增7.6%

物价上涨3.0%

2013年，北京地区生产总值达到19500.6亿元，按可比价格计算，同比增长7.7%。如果国际国内经济环境不发生重大趋势性逆转、北京房车限购等各项政策不发生大的改变，蓝皮书预计2014年北京GDP增长率将较2013年略有下滑，达到7.6%。固定资产投资增速将达到9%，社会消费品零售额将同比增长8.5%左右，消费物价总水平将同比上涨3.0%左右，通胀水平相比2013年将有所回落。

积分对接户籍

高分优先落户

蓝皮书建议北京在居住证制度中规定户籍对接办法。专家认为，研究设计一套积分制指标体系，在每年释放配额进行总量调控的基础上，依据积分情况由高到低对满足分值要求者办理落户。

积分指标可分为基础指标、加分指标和减分指标三类：基础指标，反映来京人员的个体素质和工作居住情况，包括文化程度、职业资格或专业技术职称、连续居住年限、连续缴纳社会保险年限；加分指标，反映北京人口政策的调控导向和来京人员的实际贡献，包括属于本市紧缺急需专业、在城市发展新区就业居住、投资纳税贡献或带动本地就业、获得省部级及以上政府表彰奖励等；减分指标，反映来京人员违法犯罪情况，包括刑事违法记录、行政违法记录、违反计划生育政策、提供虚假材料骗取积分等。

此外，在基础指标中，建议对文化程度、职业资格或专业技术职称赋予较高权重，体现对人才的吸引和重视。同时，对减分指标赋予高分值，加大在京违法犯罪和弄虚作假的成本，起到“一票否决”的作用。

功能疏散

不如纳入

行政都治圈

蓝皮书指出，北京的城市病主要是由多种功能在狭小的范围内叠加造成的，现在，要想将这些功能在北京的管辖范围内“疏散”开来已经是力不从心了。因此，北京亟须扩大行政管辖范围。有人认为，将一些非核心功能“疏散”到天津和河北不就解决问题了吗？专家认为，其实不然，首都的功能固然有原生的、派生的，还有衍生的，但都是首都功能的组成部分。如果强行将一些派生和衍生功能外迁到行政管辖范围之外，将会带来巨量的行政运行成本和区际博弈成本。最好的解决方案是，首都功能外迁到哪里，哪里就自动纳入行政都治圈。

开凿“陆海运河”

改善京津环境

在讨论北京促进人口资源环境协调发展这一问题时，蓝皮书提出了一个对策-开凿“京津陆海运河”。总体设想是：西起北京通州宋庄，东至天津滨海新区蔡家堡，经河北香河，天津宝坻区大口屯、大唐庄，再经宁河县乐善庄，最后到达滨海新区，在蔡家堡入海。“京津陆海运河”全长约160公里，运河平均宽度1公里，可以通航30万吨级轮船。

“京津陆海运河”的主要功能设计有四个方面：一是通过运河引入海水，通过海水淡化为北京及其周边地区提供水资源；二是改善京津大气环境；三是打开北京的直接出海口，发展北京及周边地区的航运；四是通过运河引入海水，发展海洋经济。