昔日的轧花厂，如今已变成夜排档。墙上大大的“拆”字，预示着一场新的开发，只是我们要等多久？

国企改制、土地拍卖、股份转卖、合作开发，围绕江苏省盐城市轧花厂改制的一系列变化，是当下中国国资改革中最寻常的一幕，但也是最复杂、最纠结的一幕。7年纠葛过去，改制仍无进展，利益贯穿其中，官员换了几茬，许政伟遭遇的，对于外人而言，是一个跌宕起伏的故事；对于当地改革而言，改制七年未果，也只是一次“摸着石头过河”的教训；但对于他本人而言，却是6500万元的至今尚未讨回的资金。

这是一张迟到7年的土地证，一张许政伟盼了7年仍未盼来的权证。在最近发放了下来，但许政伟却没有看到它一眼，因为它已归属于“合作伙伴”东达集团（法人代表朱鹏）。

许政伟是吉信国际贸易（上海）有限公司董事长。当他得知江苏省盐城市国土局已下发轧花厂地块出让证的第一感觉就是：“不可能！”

在许政伟看来，盐城市国土局此时下发轧花厂地块出让证给东达集团，是一出“巨额国有资产流失”的“闹剧”，无法向国人交待。

那么，事情的真相如何？

对此，《国际金融报》记者前往盐城进行实地采访，试图揭开该权证背后的故事。

七年未动的开发

下高速路收费站到盐城闹市，20分钟左右的车程。整齐的绿化，横生的吊塔，像所有开发中的城市一样：高楼林立，方兴未艾。

位于盐城迎宾南路的轧花厂地块不难辨识，甚至有些“特立独行”：相比一侧已经足够现代化的高楼，轧花厂地块仍停留在上世纪70、80年代。

“停车一天5元。”刚停下车，收停车费的老师傅就拦住了记者。在她收费的挎包后面，洗车店、夜排档、广告牌次第展开。曾经的轧花厂，已破败不堪。

然而，据官方资料，这块地本不应沦为停车场和夜排档。

2007年，这块名为“迎宾南路35号地块”的项目就通过招拍挂的形式被拍了出去。当年3月29日盐城市国土局发布的《2007-01期国有土地使用权挂牌出让情况统计表》显示，江苏新盐纺房地产开发有限公司以4000元/平方米的价格，拍到了总计44472.7平方米（66.71亩）的轧花厂地块，耗费了1.778908亿元。当时这份《统计表》的“规划用途”一栏中，这块土地标明的用途是“商、住”。

这就是许政伟所说的“已下发土地证”的地块，也是他与原先的合作伙伴朱鹏产生纠纷和种种不快的地块。

这块地本是为了激发当初承担国有企业改制任务的积极性，但却成为了政府、企业、企业合作伙伴之间是非不断的火药桶。