中国的区域问题具有行政等级化的明显特征，在京津冀协同发展的大盘子中，解决好这个问题首当其冲

京津冀协同发展是中央提出的重大战略举措，这是在中国特色的区域经济发展战略和城镇化发展战略制定过程中，对以往区域政策的一次前所未有的考验。其面临的首要课题，就是如何打破行政壁垒，发挥市场机制在协同发展中的主导性作用。

中国的区域问题具有行政等级化的明显特征，在京津冀协同发展的大盘子中，解决好这个问题首当其冲。其次，是区域内部行政体诉求的整合：如何改变竞争大于合作，特别是为了获取优质资源产生的同构竞争?如何在发展水平差距较大的京津和河北之间，实现协同发展与政策一体化?如何照顾到整个“首都圈”，而不是回归到以往的单向战略……这些难题，都需要打通发展和决策的动脉。更重要的是，要破除观念束缚，真正把利益各方的主观意志和传统的区域治理惯性，统一到中央的决策层面上。

首先是处理好行政区之间的关系。区域发展需要在一盘棋中考虑，意味着区域内各行政主体，必须打破“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，树立起合作共赢的“共同体”概念。比如，通过基础设施一体化、产业对接协作等举措，必然加快京津的一些优势资源向河北辐射，对河北的发展带来积极作用;而拥有广大腹地和农村的河北，当其经济水平得到提升、公共服务水准差距缩小，又必然会令京津人口和产业高度集聚的压力大大缓解，其产业结构调整和工业升级，也会从根本上改变京津的整体生态环境。这样的良性互动，对实现合作共赢大有裨益。

其次是处理好政府和市场的关系。在中央提出的协同发展战略中，政府引导是大前提。需要制定改革政策，打破行政区域的壁垒，通过市场化资源的再配置，弱化行政干预。允许民资和外资投资基础设施，突破行政区域管辖范畴;通过市政公用产品价格制度的改革，减少行政福利，弱化区域差距。对于地方政府来说，应放弃传统的“要政策，要资源”观念，把精力更多放在尊重市场规律、尊重城市发展规律上来，不要人为“造城”，形成新的资源严重浪费。

第三是处理好竞争和互补的关系。区域竞争是正常的，但如果忽视自身条件，盲目追求优质资源，会加剧同构竞争，浪费优势互补的发展机会。如北京具有服务业发展优势，天津在新型工业化发展方面是强项，河北拥有丰富的空间生态资源、低廉的土地价格和劳动力价格。各方都应尊重自己的发展现实，真正实现资源优势互补、产业良性互动的格局。

第四是处理好中央和地方的关系。打破区域行政壁垒，需要中央统一协调。例如统一配置基础设施，统筹推进交通网络建设，制定公共服务一体化的发展战略，等等。地方则要打破“一亩三分地”的思维定式，着力落实好中央规划和政策，促进协同发展。

全面深化改革的一项重要任务，就是要锻炼和发现通盘考虑的能力。区域协同发展，对我国几大经济圈来说，都是一次具有重要意义的改革尝试。从这个意义上讲，京津冀三地应该从全局角度认识各项探索的意义，带头打破行政壁垒，给全国提供重要的示范价值。

(作者为国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任)

(人民日报)