“审管分离”的先行者

天津市委常委、滨海新区区委书记袁桐利在日前召开的深化行政审批制度改革工作会议上说，滨海新区要以成立行政审批局为契机，打造行政审批制度改革的示范和样板。

审批局的筹建者们普遍认为，该局的示范和样板意义，在于它在国内首次实现了审批职能和监管职能相分离。而“审管分离”，也正是当下政府职能改革的关键。

在天津市副市长、滨海新区区长宗国英看来，对于18个职能部门来说，将原本隶属于本单位的审批职能划拨出去，必然会产生阵痛。宗国英认为，职能部门应该强化事中事后监管，把该管的事管住、管好。“特别是，要在创新事中事后监管的体制机制上下功夫。”

现在审批局的138人承担了原来18个局近600人的工作职能，这也就意味着，职能部门中有400余人被闲置出来。审计局官员说，如果将这400余人妥善安置到事中事后监管的岗位上，将会极大地增强监管力量，还可以改变以往“重审批、轻监管”和“审批就是监管”的方式。

国家行政学院教授竹立家在接受《每日经济新闻》记者采访时说，滨海新区审批局在国内首先实现了审批职能与监管职能分离，值得向全国其他地方推广，以后甚至可以考虑从国家层面统一推行。如果政府事先厘清权力清单，推行此政策的难度并不大。

竹立家告诉记者，西方发达国家的政府一级部门大都只有政策制定和监管的职能，并没有审批权力，审批、认证等职责是由政府二级部门和社会组织负责。从这个层面上说，滨海新区审批局与西方发达国家相似。

张铁军说，成立审批局是滨海新区打造投资和服务贸易便利化综合改革创新区的关键一步。记者了解到，今后，滨海新区行政服务中心将增强综合服务功能，整合工程建设招投标、土地使用权交易、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台，成立公共资源交易中心，隶属区行政审批局管理。

另外，天津市开发区等功能区管委会将各自成立集中统一的行政审批机构，加挂行政服务中心牌子，隶属功能区管委会，接受区行政审批局的业务指导。（每日经济新闻）