放开尺度空前

目前，浙江省已经是全国老龄化程度最高的两大省区之一。

截至2013年年底，浙江省60岁以上老年人口达到897.83万人，占总人口的18.63%;且具有高龄化、空巢化、农村比重大等特点。

尽管浙江省市场化程度较高，在养老产业上也多有建设，养老床位不断增加，但依然存在养老床位紧缺的问题。

根据测算，到2020年，浙江省建造各类老年机构所需要的土地规模约为1.2万亩，平均每年需求在1700亩。

据此，浙江省在两大新政中规定每年将安排1700亩土地指标解决养老机构用地需求。

为了实现这一目标，新政规定，通过招拍挂出让方式取得的民办养老机构用地，可确定为商服用地—其他商服用地(养老机构用地)，允许养老机构利用有偿取得的土地使用权、产权清晰的房产等固定资产办理抵押贷款，金融机构支持养老服务企业上市融资等。

营利性养老机构原以行政划拨方式供地的，可依法办理土地出让手续，以补缴土地出让金或以租赁、作价出资(入股)等方式处置。投入满5年后，可以转让、继承、赠与。

同时，在公办福利性机构和社会力量举办的非营利性养老机构方面，放开尺度亦很大，称可以依法使用国有划拨土地或农民集体所有土地。

依法登记的民办非营利性养老机构，明确出资财产属于出资人所有。民办非营利性养老服务机构经依法清算后，资产增值的可以对举办人给予一次性奖励，奖励总额不超过资产增值部分的10%。

另外，对于养老机构在合并、分立、兼并过程中不动产、土地使用权等转移免征营业税等。

此前，国土资源部养老土地政策出台后，业内褒贬不一。相关业内人士指出，土地性质依然为医卫慈善用地突破不大，非营利性的社会属性限制了民营资本的投入热情。而浙江省新政放开尺度较大，从类别、定性、资产归属等各个层面对民间资本的权益做了保障。

“我们这样做是要保障和支持民间资本，凡是法律法规没有明令禁入的养老服务领域，都要向民间资本开放，而且还要提供最低价、充足供应的土地。”尚清表示。