中等城市地铁潮

今年5月国务院决定取消和下放一批行政审批项目，城市轨道交通项目核准权限下放至省级投资主管部门，也就是说单条线路的工程可行性报告只要通过所在的省级发改委核准就行。不过，城市每一轮的轨道交通规划仍需要通过国家批准。

目前中国获批轨道交通建设规划的城市已达36个，包括了北京、上海、天津和重庆4个直辖市;深圳、厦门、宁波、青岛、大连5个计划单列市;大部分的省会城市(海口、银川等规模较小的省会除外);苏州、东莞、无锡、常州等经济人口规模较大的城市。可以说，这些城市囊括了我国最主要的一二线城市。

而未来，是否会有更多的城市加入呢?答案是肯定的。由于我国正在大力推进城镇化建设，这个过程中必然有大量的农村人口进入城市，势必带来中心城市的交通资源紧缺。包括南通、洛阳、烟台、包头等城市正在积极筹划上马轨道交通。

例如，南通编制的轨道交通建设规划近日通过了国家住建部和江苏省住建厅联合审查。这意味着南通地铁的建设又迈出了重要一步。“住建部审查完之后就有一个会签意见给国家发改委，发改委会正式上报给国务院。”南通市发改委人士告诉本报记者，尽管具体时间尚未明确，但南通地铁获批“应该快了”。

洛阳市发改委轨交办一位工作人员称，洛阳地铁的规划已经上报给国家发改委，正等待国家层面的审批。

那么，什么样的城市适合造地铁呢?目前造地铁的依据还是按照2003年出台的《国务院关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，申报发展地铁的城市，城区人口应在300万人以上，地方财政一般预算收入在100亿元以上，地区生产总值达到1000亿元以上，规划线路的客流规模达到单向高峰每小时3万人以上。

随着经济社会的发展，尤其是价格因素的作用，对于GDP和财政收入这两项指标，过去只有一线城市和少数几个省会城市能够达到，但很多城市已经远远超过这个标准。有消息称，目前国家正在修改制定新的标准。前述南通发改委人士说，虽然也听说要调整标准，但新的文件一直没有下来。

专家预计，新标准中，财政收入、GDP指标应该会提高，人口要求应该变化不大。也就是说，是否修建地铁，除了经济实力外，更为重要的是人口流量，人口不够，修地铁就会造成浪费。

丁长发担心，一些中等城市为了上马地铁，会人为地“做高”线路流量等数据。他说，现在很多三四线城市，由于其对周围的辐射吸引力有限，人口非但没有增加，反而在向一二线城市移动，所以这些城市对未来人口增长不可预计，交通需要不能过于乐观。