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城镇化涉及“人、业、钱、地、房”五大要素，城镇化创造的巨大投资和消费需求将释放出巨大红利。日前，全国人大常委会委员、人大财经委副主任委员、民建中央副主席辜胜阻接受《第一财经日报》记者专访时如是表示。

辜胜阻认为，城镇化需要“水到渠成”，要坚持“市场主导、政府引导”的发展模式，同时政府应鼓励民间资本参与城镇化建设。

对于房地产市场调控，辜胜阻认为，楼市调控正从行政主导的需求管理转向供给与需求平衡、以供给为主的长效机制管理转变。

要赋予农民更多的财产权利

第一财经日报：讨论新型城镇化，绕不开土地制度改革。2012年12月，《土地管理法》修正案草案提交十一届全国人大常委会第三十次会议审议，但未获通过。在达成什么共识的情况下，才会顺利通过？

辜胜阻：让城镇化释放最大的改革红利需要推进新一轮土地改革。“地”是新型城镇化的重要要素。新型城镇化要把解决好土地问题作为市民化的前提，推进城镇建设用地集约使用和保障农村土地改革中农民利益最大化。

对于农民来说，土地主要有生存保障和致富资本两种功能。2008年金融危机后，沿海打工的大量农民工失去工作，之所以没有出现社会动荡，就在于前者隐形的“社会保障”。当然，随着这些人通过创业成为私营业主扎根城市，或成为精英农民工返回农村创业，土地的生存保障功能在不断弱化。

至于后者，十八届三中全会也指出，赋予农民更多财产权利。农村土地制度改革要通过制度设计尽可能规避风险。土地产权设计，要在承包权、经营权、所有权三个权利分离情况下来保障各个主体之间的权益。

对于那些土地生存保障已经弱化的农业转移人口而言，在不改变农地集体所有权的前提下，赋予农民对承包地使用权的抵押、担保权能，能够有效推动城镇化发展，解决创业的融资问题。

现行《土地管理法》在扩大了征地合法范围的同时，给农村集体土地使用权依法转让的空间十分有限。因此，要完善农村土地“确权、流转、征用”等一系列环节，确保进城农民工土地财产权，推动土地高效集约使用。

这就要加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。完善征地制度和用地制度，增加农民工土地增值收益。

推进土地制度改革需要按十八届三中全会精神修改《土地管理法》。《土地管理法》将会适时安排审议。