不可持续的土地财政

日报：最新数据显示，今年第一季度地方财政的55.4%依靠“卖地”。这表明了一种什么现象呢？对于“土地财政”，你如何看待？尤其是在经济增速放缓的背景下，如何缓解地方政府的“财政焦虑”？

辜胜阻：当前，我国中央和地方财力与事权体制不合理，体制上大量事权下移，但财权上移，导致地方财力与事权严重不匹配，不得不依赖土地财政。

过度依赖“土地红利”和“土地财政”，一方面造成了城市“征地-卖地-收益”的粗放式土地经营模式，极大浪费了土地资源；另一方面，推高了房价，加剧房地产泡沫化，透支居民消费能力，制约了城镇化可持续发展。

土地财政是不可持续的，依靠土地财政推动城镇化建设也绝非长久之计。对此，一是要理顺中央政府和地方政府的关系，建立事权和支出责任相适应的制度，中央和地方政府要按照事权划分相应承担和分担支出责任。

二是要积极转变政府职能，理顺政府与市场的关系，把有限的政府财力投入到公益性较强的公共产品和服务上，更多激发民间资本投资城镇化的活力。

三是要借鉴发达国家利用市政债券为地方经济社会发展融资的经验，修订和完善《预算法》，有序推进地方政府债券的发行，建立完善的信息披露机制和有效的债务监管体系，让地方政府债务“阳光化”和“规范化”。

房地产市场调控面临转变

日报：你如何看待市场对房地产看跌的判断？

辜胜阻：新型城镇化战略规划期对于房地产业而言，既是重要发展期，也是转型调整期。我国城镇化进程中存在局部地区过度依赖房地产业，过高地价推高房价，出现了城市扩张大建空城的现象，影响城镇化的健康持续发展。

当前，我国房地产市场调控正面临着从行政主导的需求管理转向供给与需求平衡、以供给为主的长效机制管理转变。供给管理思想要求坚持分类指导、分步实施、分级负责的原则，构建“高端靠市场、中端靠调节、低端靠保障”的多层次住房保障供给体系。

一是要平衡房地产市场的供给与需求关系，对不同地区、不同城市的房地产市场实行分类指导、分步实施、分级负责的差别调节机制。

二是要扩大中低端市场的房屋供给，增加中小套型商品房的供应，降低自住型改善型住房售价，鼓励企业投资开发“共有产权住房”、“限价房”，满足一二线城市“夹心层”的住房需求。

三是要通过各种措施引导民间资本参与保障房建设开发，切实解决保障房建设中资金短缺、效率低下问题。

四是要进一步加大对城镇棚户区和城中村改造的政策支持力度，激发民间资本在棚户区和城中村改造中的活力，改变城市内部居住方式的二元结构问题。

五要完善住房租赁市场建设，规范租房市场发展，构建起住房买卖市场与住房租赁市场互为补充的住房市场交易平台。

（来源：第一财经日报）