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社科院蓝皮书：中国房地产现双向调控趋势

经历近几年的房价快速上涨，2014年中国房地产市场调控难度进一步增大。29日在北京发布的2014年房地产蓝皮书指出，中国房地产调控面临“两难”，预计2014年将呈现双向调控趋势。

2014年将呈现双向调控趋势

该蓝皮书由中国社科院城市发展与环境研究所和社科文献出版社发布。蓝皮书提出，在房价高位运行和经济增速相对放缓的双重背景下，中国房地产调控面临“两难”，放任房价继续高增长，将进一步累积泡沫化风险，房价下跌又可能损害房地产及相关领域投资，引发金融风险。

蓝皮书副主编、中国社科院城市发展与环境研究所副研究员李恩平预计，2014年房地产调控政策将呈现双向调控趋势，既要防止房价过快增长，也要防止房价振荡下跌。

李恩平认为，房地产供需矛盾在地区之间、城市之间差异明显，继续实施全国“一刀切”的调控政策将加剧房价快速上涨，2013年以来，国家调控政策已朝差异化方向迈进，调控方式也往往多重政策并用，体现多元化的调控方向。

蓝皮书对2014年一些代表性房地产政策进行了展望：预计房地产税费改革有望推进，以普通存量住房为征税对象的住房持有税可能会在一些重点城市展开;特大城市特别是超大城市限购限贷政策将延续，以调控超大城市的人口规模;城市土地供应制度可能有较大的调整，新增建设用地审批将更加强调地区和城市差异性，农村集体建设用地转化政策可能突破。

将出房地产税立法草案

备受社会各界关注的房地产税立法工作在低调推进中。据新华社报道,全国人大和财政部、国税总局等国务院职能部门正在密集调研,酝酿年内拿出一份初拟的房地产税立法草案。

蓝皮书称,中国当前房地产税费调控具有明显的重交易、轻持有特点,具有浓厚行政特色的费、金占比较高,而发挥市场机制作用的税占比较低。

党的十八大以来,深化改革力度不断增大,优化房地产税费的诸多制度障碍正在逐步消除,如不动产登记制度等正在逐步展开。

蓝皮书预期,2014年房地产领域税费优化改革有望推进,在重庆、上海等城市房产税试点基础上,以包括普通存量住房为征税对象的过量住房持有税有望在重点城市开征。同时,一些不利于优化住房资源配置的房产交易税也可能逐步取缔或淡化。

但这一过程仍将十分漫长。财政部财科所所长贾康曾对《每日经济新闻》记者表示,目前官方表述是“加快立法”,但要看到结果,最快也要一年时间。

政策围绕城镇化展开

蓝皮书称,经历近几年特别是2013年房价快速增长,房地产市场矛盾进一步累积,2014年调控难度进一步增大。中国社科院城市发展与环境研究所研究员李景国告诉《每日经济新闻》记者,在房价高位运行和经济增速放缓的双重背景下,放任房价继续高增长,必将进一步累积泡沫化风险。“房价下跌可能对房地产行业构成颠覆性的赢利亏损影响,必然紧缩房地产及相关领域投资,也必将恶化前期深度参与的金融机构资金风险,引发金融风险。”

蓝皮书认为,调控政策取向可能以维持房地产市场稳定为目标,既要防止房价过快增长,也要防止房价下跌震荡。李景国表示,随着十八大后一系列经济制度改革的推进,有可能迎来居住城镇化高潮,预计房地产调控方向也将围绕居住城镇化这一主题展开。

蓝皮书认为,农业转移人口在日常工作和居住的城市以外异地置业,可以说是一种农业转移人口住房需求的异地释放,也是一种将自住性需求扭曲为异地投资需求的不合理现象。

“这无疑造成了土地及住房资源的浪费,也增加了部分中小城镇的房地产市场风险,是房地产市场亟须解决的问题。”李景国说,城城之间、区域之间居住吸引力差异的变化,必将对城城之间、区域之间房产特别是住房需求格局产生重要影响。（地产中国网综合中国新闻网、每日经济新闻）