建德市钦堂乡钦堂村村支书吴康孟违规修建的豪华别墅和花园　李晨韵　摄

不仅仅如此，包括吴康孟的别墅在内，钦堂村共有30处紧邻的别墅从2006年建设至今仍没有取得集体土地使用证。

记者在钦堂村调查发现，这是多种因素作用的结果。在别墅群建设之初，钦堂村、钦堂乡政府就因推进新农村建设，满足农民迫切的住房需求为由，没有立刻向相关部门提出审批申请，这为今后违章面积越来越大埋下导火线。同时，吴康孟的非法占地的面积在几年内新增近6000平方米，共计8000多平方米。钦堂乡政府则将之归咎为：活动楼、亭台水榭、假山公园等等设施一直供村民免费使用，且一直在等待规划的调整修编。

别墅群源起新农村建设 乡政府称考虑民生未审批

吴康孟曾经养过蜂，在外地办过小工厂都不算太成功，直到回到乡里办起了碳酸钙加工厂才真正发了家，他家的别墅花园坐落在山脚下，尽管边上紧邻着29处别墅，但他家的别墅是最高上大的，一眼就能看见。

据介绍，这个别墅群是钦堂乡钦堂村新农村建设的农居安置点。

“2006年，钦堂村被列为建德市新农村建设整村推进示范村。以往农村房子间密度高，由于拓宽道路的需要，就拆除了部分农户的农房，我们在山脚下划定了一个安置点，统一安置这批农户，每户都建起了别墅。”钦堂乡现任宣传委员、曾分管城建的章万林介绍。

新农村建设是好事，为何这30幢别墅却在2008年遭到了国土部门的查处?

记者自建德市国土部门获悉，主要是钦堂村在2006年4月未经审批，擅自占用土地用于新农村建设，共计25700㎡，其中占用基本农田10630㎡，占用一般农用地13371㎡，占用建设用地1699㎡，建造房屋所占用的土地均不符合土地利用总体规划。除了退还非法占用的土地，恢复土地原状，自行拆除非法占地建造的建筑之外，也处以48万余元的罚款。

章万林说，2006年新农村建设时间，与农户的安置时间，相关手续的审批时间都不配套。在这个矛盾情况下，时间紧迫，考虑到民生问题，就将山脚下作为农居安置点，村民建起了别墅。

“新农村建设推进较快，再加上村民也有住房需要，建设之初就没有立刻办相关审批手续。”钦堂乡副书记王鑫表示。

其中一处别墅的主人、钦堂村党委书记吴康孟也承认：“当时忽视了，大家想农村里自己造点房子住住，有什么关系呢。”

记者了解到，直到被国土部门查处后的2009年，钦堂乡政府才向相关部门提出办理相关手续。

“2010年，这个农居点的住宅部分才从农用地调整为允许建设区，符合土地利用总体规划。”建德市国土局党委委员、执法监察大队大队长裴坚说。

裴坚同时说，接下去的规划调整、农转用手续、审批建房手续等等都没有开始办理。

这意味着，距离2006年已过8年，这个别墅群仍没有集体土地使用证。

非法占地面积几年内猛增 村支书称花了冤枉钱

在别墅群中，吴康孟的别墅和花园堪称鹤立鸡群。

没有任何手续，国土局的处罚也没有能让吴康孟刹车，吴非法占用土地的面积在6-7年内，猛增近6000平方米。

2008年，这30幢别墅被统一查处时，涉及到吴康孟的部分是2310平方米。到2014年，吴的非法占用土地面积已是8248平方米。

在这个新增的面积中，最为引人注目的就是供村民公益使用的1718平方米的活动楼“义恒堂”及3间224平方米附属用房。

记者探访了“义恒堂”。建筑内有一个非常宽敞的大厅，顶上吊着8盏金灿灿的三层大吊灯，村民吴小平正在为儿子即将举行的婚礼踩点。建筑内还有会议室、桑拿房、棋牌室、乒乓球室、餐厅包厢等等，洗手间的马桶也是电动的，装修得还算考究。

“我儿子结婚，我要来大厅里办喜酒。”村民吴小平说，村民办酒都会来义恒堂，不需要场地费，煤气和锅碗瓢盆都免费用。

据统计，2013年共有21场次村民酒席在义恒堂里操办，今年也陆陆续续排了好几场。

据钦堂乡现任宣传委员、曾分管城建的章万林介绍，新农村建设时，钦堂村在2006年时就想建设一个活动楼，但由于村级集体经济过于薄弱，一直建设不起来。

“2011年，我从欧洲回来，看到欧洲的建筑都很考究使用寿命也久。再加上村民一直想要有个宽敞的地方可以办酒席，我受村两委委托，索性推倒了之前就有的一排平房，再挖山盖起了活动楼。”村支书吴康孟说，活动楼盖得很快，才3个月就盖好了，没有办手续。

至于为何没有办手续，吴康孟的解释是：几户村民都急着等楼盖好了办酒席。

活动楼正前方就是吴康孟一家人住的三层楼别墅，在客厅里，吴康孟指了指门外的凉亭、廊道说，那些也是填山修的。

就在2008年之后的几年内，吴康孟陆陆续续整修了村里的公园、建设了草坪绿化，竖起了健身设施，盖起了水榭凉亭、木质廊道，挖了游泳池等等，这些都是未经审批就占用山、旱地等等。

最后，吴康孟用一道围墙将这些建筑统统圈了起来，开出两道门，供村民白天出入。

对于二度被国土部门处罚，吴康孟表示：“这些设施是免费给村民用的，所以没办手续。这笔钱花的冤枉，觉得很后悔，没有意思。”

目前，吴康孟面临的是退还非法占用的6368平方米土地，活动楼等公益性建筑被没收归村集体使用，同时自行拆除92平方米建筑物、99平方米构筑物，恢复土地原状;缴纳罚款人民币43020元整。

谁来监管农村违章住宅?

若不是村民举报，这处抢眼又张扬的别墅花园，为何到如今才能被立案查处?

谁对农村的违章建筑负有监管之责?

建德市国土局党委委员、执法监察大队大队长裴坚回答说：主要是三种方式，卫星遥感，乡镇干部、土管员巡查，群众举报。

“卫星遥感是发现一起、处理一起。国土部门的执法力量有点薄弱，建德一个土管员要管理50平方公里，完全管理到位的确有难度。”裴坚说。

在乡镇的层面，钦堂乡政府又是如何监管违章建筑的?

“乡镇干部下乡巡查，村干部上报。”钦堂乡现任宣传委员、曾分管城建的章万林说。

那么，为何吴康孟的别墅花园直到今年才被查处?

章万林表示，别墅和花园所在地为农居点，不是违章建筑的重点巡查范围。再加上活动楼仅三个月就修建完成，再考虑到村民的迫切需要，补办手续的周期起码要2年。乡里一直想等待建德市的规划调整后，再补办手续。

说到规划调整，钦堂乡副书记王鑫又表示，每年城乡建设用地指标有限，从2009年至今共有80多亩，但农民住房需求很高，为了防止出现新的违章建筑，该乡将新增指标都用于新建住房。

在记者反复追问，为何多年都没有对非法占地进行查处时。章万林还是说到了规划指标的问题，他说，30户的别墅群在2010年已基本调成允许建设区，但是农转用指标有限，活动楼不符合每年一次的规划局部调整范围，只能等五年一次的土地规划修编。

“建德即将对规划进行修编，我们将利用这次机会将活动楼的占地调为允许建设区。”章万林表示。

王钦说，对于村支书违章建筑一事，该乡将举一反三，加大监管、巡查力度，尽可能向上级汇报争取指标，将涉及到农民的住房手续办到位。(中国新闻网)