4月23日，国土资源部对外发布了《养老服务设施用地指导意见》（以下称《意见》）。《意见》中提到，经养老主管部门认定的非营利性养老服务机构，其养老服务设施用地可采取划拨方式供地；营利性养老服务设施用地，应当以租赁、出让等有偿方式供应，原则上以租赁方式为主。土地出让（租赁）计划公布后，将在不设置竞买人限制条件的情况下以招拍挂方式供地。

　　《意见》还界定了养老服务设施用地范围、用途、年期，以及供地方式，并明确规定养老服务设施用地应当纳入国有建设用地供应计划。

　　该《意见》旨在落实国务院去年9月份发布的《关于加快发展养老服务业的若干意见》所提出的任务要求，保障养老服务设施用地供应，规范养老服务设施用地开发利用管理。

　　在投身养老设施建设的企业来看，《意见》最大的亮点是，出让或租赁建设用地使用权可以设定抵押权，但以划拨方式取得的建设用地使用权应补缴相应款项后方可优先受偿。

　　“目前，养老产业发展存在投资额大、资金回收期长、盈利考验等风险，土地政策缺失一直是民营资本进入养老产业的掣肘，这次国土部的政策将在一定程度上激发民间资本活力，为即将到来的老龄化需求高潮做好准备。”接受中国房地产报记者采访的养老地产研究人士认为。

　　受这一利好消息影响，具有养老概念的地产股包括万科（000002.SZ）、保利地产(600048,股吧)（600048.SH）、中茵股份(600745,股吧)（600745.SH）、世联行(002285,股吧)（002285.SZ）、上实发展(600748,股吧)（600748.SH）、天宸股份(600620,股吧)（600620.SH）等近日股价呈现小幅波动。

　　土地可抵押

　　据接近国土部人士向中国房地产报记者介绍，国土部部长姜大明本人一直欲在养老用地方面有所作为，多次指导支持相关工作开展。

　　国务院相关领导就养老用地的工作对国土部也有具体要求，后由国土部土地利用管理司承担《意见》制定工作。

　　此后，国土部土地利用管理司先后和北京（楼盘）市国土局等相关部门进行了沟通以及意见收集，并开始了对养老机构的调研工作。